理顺土地权益激活发展动能

农村改革的重点是处理好土地和人的关系，只有理顺这层关系，才能使农业农村发展驶向高质量、高水平的发展轨道。

中央农村工作会议提出，乡村振兴，产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率，加快实现由农业大国向农业强国转变。

由农业大国向农业强国转变，不仅是农业生产水平和供给能力的提升，更需要新型生产体系、经营体系的有力支撑。

我国实行家庭联产承包责任制以来，打破了吃“大锅饭”的旧体制，农民生产积极性得到充分调动，大幅提高了农业生产水平。然而，随着农业发展进入新阶段，现代农业对品质和效益的追求，使适度规模经营、机械化作业等现代农业生产方式成为新的发展方向，以家庭为单位的分散、小规模生产形式需要进一步优化和改善。

此时，如何在稳定家庭承包关系、确保农民权益的基础上，探索土地的流转集中，实现农业生产适度规模经营就成为关键课题。沙湾县的改革就具有代表性，该县在积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的基础上，将土地集中生产，实现了规模化、集约化，有效提高了农业效益，同时实现了农民增收。以烧坊庄子村为例，村民的土地权益得到了保障，既稳定了所有权和承包权关系，确保了农民的基本权益，又通过放活经营权确保了农民收入的稳步提升，真正实现了双赢。

从这个意义上说，沙湾县以农村土地承包经营权确权为核心的改革无疑是成功的，值得其他地区借鉴。