社会资本尚未大规模进入治水领域 环境保护部将出台政策措施推进政企合作模式

　　◆李彪

　　经过8个月的推进，涉及两万亿元投资需求的《水污染防治行动计划》(又称《水十条》)引进社会资本的路径似乎并不平坦。

　　在近日召开的全国环境保护工作会议媒体解读会上，环境保护部污染防治司副巡视员陈永清介绍，2015年，在《水十条》推进上主要开展了分解落实目标责任，制定实施工作方案，强化协作统筹调度等多项工作。

　　总体来看，《水十条》2015年度各项任务基本完成，但也面临着一些困难，记者对此进行了采访。

　　《水十条》落实出现三大困难

　　在《水十条》出台以后，据环境保护部介绍，目前已建立全国水污染防治工作协作机制。与此同时，国家发改委也建立了水价改革工作调度督查制度，截至2015年12月底，已有29个省(区、市)建立了城镇居民用水阶梯价格制度，推广率约94%;近期建立阶梯水价制度的城市将达到547个，执行率91.2%。

　　陈永清介绍，《水十条》落实也面临一些困难。首先是进展情况不平衡，全国大部分地区已全面行动起来，但个别地方对水污染严峻形势认识不到位，措施针对性不强，效果不显著。

　　其次配套措施不完善，落实《水十条》近期需出台的重要配套政策措施，大部分仍在制定之中，对各地落实《水十条》，尤其是2016年重点任务支撑仍显不足。

　　再次市场化仍需进一步拓展，社会资本尚未大规模进入水污染防治领域，各级政府仍需进一步拓展资金渠道。

　　对此，E20环境研究院执行院长薛涛认为，目前在水污染防治领域，社会资本积极进入的是BOT模式的污水处理厂，这个模式比较成熟，容易推行，是

　　PPP的第一阶段。而在PPP的第二阶段，项目较难落地。比如，河道治理，不会形成企业财务报表的固定资产，资本市场不容易获得认可，且过于依赖政府财政支付，企业在融资上会有困难，且模式也不完整。同时，PPP模式下，企业治理能力面临考验，如果投资治理后水质效果不能保证，地方政府肯定不会支付，技术风险很大。

　　“应该在PPP合同里面有绩效约定，这样会降低企业风险，既保护社会资本也保护地方政府。”薛涛说。

　　据了解，在2015年颁布的“国发69号文”推进环境第三方治理的文件中，“环境绩效合同服务”被正式提出。随后，在环境保护部“合同环境服务”课题中，编制了环境绩效合同服务范本和操作指南，这将成为城市黑臭水体治理的PPP模式中的重要组成部分。

　　采用PPP模式打包实施一批重大项目

　　《水十条》提出了多项量化目标。到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良(一、二类)比例达到70%左右。

　　有业内专家估计，要完成《水十条》提出的目标，相应的投资需求将近6万亿元，其中，85%～90%的投资需要来自社会资金，PPP模式将发挥较大作用。

　　2015年5月，财政部、环境保护部联合印发了《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施意见》，对水污染防治领域PPP项目操作流程做出明确规范，并提出以饮用水水源地环境综合整治等为PPP推进的重点领域。鼓励对项目有效整合，打包实施PPP模式，提升整体收益能力，扩展外部效益。

　　2016年，环境保护部还将协调有关部门制定实施《水十条》配套政策措施。出台考核办法及实施细则。配合财政部，采取PPP模式打包实施一批《水十条》重大项目。