环保违建项目如何清理？ 山东采取顶层推动、全面摸底、分类整改措施，有序化解历史遗留问题

　　中国环境报记者周雁凌 季英德 董若义

　　山东省魏桥创业集团与茌平信发集团近日相继对13台燃煤机组进行集中爆破，标志着山东省清理整顿环保违规建设项目进入实质性阶段。

　　山东省为什么开展环保违规建设项目清理整顿工作？在清理整顿中坚持哪些原则？分为几个阶段推进？如何分类进行整改？围绕这些问题，记者日前进行了深入调查。

　　为何清理整顿环保违建项目？

　　环保违建项目损害环境质量，影响市场秩序，束缚先进生产力

　　山东省去年10月在全省范围内启动了环保违规建设项目清理整顿专项行动，成为全国第一个大规模清理整顿环保违规建设项目的省份。

　　据了解，由于历史等多方面原因，山东各地普遍存在一些环保违规建设项目。这些违规项目没有经过环境影响评价和法定程序把关，具有较大的随意性，对全省环境安全和经济社会健康发展造成了不利影响。

　　比如，部分违规建设项目治污设施不配套，运行管理不到位，超标排污现象较多，严重影响全省环境质量改善和污染减排约束性指标的完成；大量违规建设项目游离于正常监管之外，造成了市场秩序的混乱和市场主体的不公平竞争，对经济社会的正常运行形成了冲击；部分违规建设项目生产技术先进，符合国家产业政策，但由于手续不完备，企业投融资、商品出口等都受到一定限制，迫切需要完善相关手续。

　　按照新《环境保护法》的要求，违规建设项目将面临更加严格的处罚。因此，清理整顿环保违规建设项目，既是依法治国的必然要求，也是改善环境质量、规范市场秩序、树立法律权威、有序化解历史遗留问题的迫切需要。

　　怎样有序开展清理整顿行动？

　　统一思想，形成合力；摸清底数，分类处理；上下联动，有序推进；统筹兼顾，实现共赢

　　环保违规建设项目很多都是“大块头”、“巨无霸”，而且涉及电力、钢铁、电解铝、焦化、水泥和化工等众多行业，对其开展清理整顿，需要面对来自地方政府和企业的多重压力。

　　去年10月底，山东省政府同意印发《山东省清理整顿环保违规建设项目专项行动工作方案》，明确了清理整顿行动的主要任务，即通过对全省建设项目环保法律法规执行情况进行全面调查，摸清环保违规建设项目底数，分类制定环保整改措施，规范环保管理，督促达标排放，淘汰落后产能，促进经济社会和环境协调发展。

　　据了解，山东省开展环保违规建设项目清理整顿行动，有着充分的工作依据。主要是《环境保护法》等环保法律法规、《产业结构调整指导目录（2011年本）》和《国家发展改革委关于修改〈产业结构调整指导目录（2011年本）〉有关条款的决定》、《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》、《山东省人民政府关于贯彻国发〔2013〕41号文件化解过剩产能的实施意见》等，以及《山东省区域性大气污染物综合排放标准》等系列地方标准。

　　为有序开展清理整顿行动，山东省制定了“统一思想，形成合力；摸清底数，分类处理；上下联动，有序推进；统筹兼顾，实现共赢”的工作原则，要求各地、各有关部门和企业以贯彻落实新《环境保护法》为契机，增强责任意识、机遇意识、风险意识，形成工作合力。摸清全省环保违规建设项目底数，列出具体清单明细，掌握未批先建、批建不一和治污设施不配套等违规建设项目现状，了解违规建设项目的行业产业政策要求、分布区域等基本信息，建立产能产量、能源消耗、污染治理设施建设运行和污染物排放等台账，对环保违规建设项目分类进行处理。

　　在清理整顿过程中，由各市统一部署，先行自查、摸清底数，将自查结果上报省环保厅。省环保厅组织对17市开展督察，对重点区域、重点企业进行抽查核实。对清查出的违规建设项目，逐一提出处理意见，制定整改方案。同时，清理整顿还坚持统筹经济社会发展和环境保护，兼顾政府、社会、企业各方合理诉求，坚持原则，实事求是，依法履职，力求多赢。

　　如何清理整顿违规建设项目？

　　实施各市自查摸底、省环保厅督查核实、逐一分类整改三步走

　　在清理整顿行动启动之初，山东省环保厅先后十余次组织召开系统内部工作会和重点地区、企业座谈会，认真听取企业和地方政府存在的困难及建议。

　　有的企业表示：“国家和省政府作出清理整顿环保违规建设项目的决策，是真正的保护先进生产力，有利于促进企业健康持续发展，企业盼望已久，坚决拥护支持。”

　　清理整顿环保违规建设项目专项行动启动以来，山东省实施了三步走战略。

　　去年10月和11月，主要是自查核查。其间各市通过组织企业主动上报、环保部门实地调查等形式，对环保违规建设项目进行了全面自查。自查结束后，上报现场检查表、违规项目汇总表、自查工作总结和整改实施方案。

　　在各市自查的同时，省环保厅针对重点区域和行业组织开展了独立调查。根据自查和独立调查情况，汇总整理出全省环保违规建设项目分类清单，然后采取分组抽查等多种方式对各市自查情况进行了复核。经复核自查不全面、不准确的，已责令进行补充调查，完善违规项目清单。

　　去年12月，各市按照环保法律法规、产业政策规定和排放标准要求，督促相关企业制定了具体整改方案，经严格审核把关后，逐一提出分类处理建议报省环保厅。省环保厅会同有关部门依法提出处理意见，报省政府和环境保护部同意后实施。

　　目前，清理整顿行动转入全面整改。主要是根据省政府和环境保护部的意见，分别下达清理整顿任务清单和进度计划表，明确整改标准。强化督导落实，建立调度通报制度，每月调度，定期通报，督促按时完成任务。

　　为保障清理整顿行动有序开展，山东省加强了组织领导，强化技术支撑，严格责任追究。

　　省政府建立清理整顿环保违规建设项目工作协调机制，组织省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省水利厅、省环保厅和省工商局等部门，定期召开会议研究推动清理整顿有关工作。要求各地建立相应机制，抓好本辖区清理整顿工作。

　　山东省环保厅通过举办技术交流对接会等形式，展示先进成熟的污染防治技术、工艺和设备，在污染防治技术供需双方企业间搭建沟通、交流的平台，引导企业实施先进成熟的污染防治措施。同时，引入无人机航拍等高新技术手段，提高调查效率和监管水平。

　　此外，山东省还加强了环保违规建设项目清理整顿工作的调度、通报和考核，严肃清理整顿违规建设项目工作纪律。对调查摸底不全面、不准确的地区，实行公开通报，责令重新调查。

　　违建项目能否整改到位？

　　按照违规项目不同类型，分类分批整改，定期通报整改进展

　　目前，山东省已清理出环保违规建设项目7019个，涉及总投资7075亿元。这些项目违规建设问题的形成背景十分复杂，既有发展理念不科学的原因，也有行政审批、监管体制机制不完善等因素，因此解决起来不能搞“一刀切”。

　　对此，山东省的做法是，针对环保违规建设项目的不同类型，区分已有和新建两种情况，分类分批进行整改，实事求是地有序化解历史遗留问题。通过淘汰一批、规范一批、完善一批，落实违规项目单位环境责任，规范市场竞争秩序，倒逼传统行业转型升级，努力实现环境保护与经济社会发展共赢。

　　其中，对不符合产业政策或污染严重且治理无望的济南庚辰钢铁有限公司27平方米烧结机等1312个项目，责令取缔淘汰，按照难易程度分两批分别于2015年12月31日前、2016年12月31日前完成。

　　对符合产业政策但达不到环境管理要求的3665个项目，分别采取限产整治、停产整治、停止建设等措施。其中，对济南海川投资集团有限公司年产24万吨预焙阳极等2440个项目采取限产整治措施，于2015年12月31日前完成整治任务；对济南金禾建材有限公司水泥粉磨站等408个项目采取停产整治措施，于2016年6月30日前完成整治任务；对济南万兴达化工有限公司年产480吨三氟乙酸乙酯、20吨三氟乙酰乙酸乙酯技术改造等817个在建或建成未正式投运项目采取停建措施，环评文件经批准后方可恢复建设，于2016年12月31日前完成。

　　对目前符合产业政策且达到环境管理要求的2042个项目，开展现状环境影响评估，充分考虑未来环保标准提升的可能性，提出全面的整改和调整要求（包括异地搬迁要求），依法完善环保手续。

　　据测算，这些违规项目清理整顿全部完成后，预计全省可减排二氧化硫17万吨、氮氧化物22万吨、烟（粉）尘5万吨。

　　8月10日，山东省政府专门下发了《关于印发山东省清理整顿环保违规建设项目工作方案的通知》，明确了“实事求是，依法行政；分批处理，防范风险；统筹兼顾，力求共赢”的原则，要求各级政府对辖区内环保违规建设项目整改工作负总责，各市要按项目逐一制定实施方案，明确整改内容、完成时限和督导部门，确保按期完成整改任务。

　　山东省政府要求省环保厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省国土资源厅、省水利厅和省工商局等部门密切协作，各司其职，加强对地方清理整顿环保违规建设项目工作的业务指导和监督，合力推进整改任务落实。强化主管部门信息共享，对列入取缔淘汰类的项目，各级有关部门不得办理相关手续或证照。对达到或经限产、停产整治后达到环境管理要求的项目，按照国家和省有关规定完善相关手续。

　　对环保违规建设项目整改工作进展情况，省环保厅也将定期调度和通报，对工作进展缓慢、整改任务落实不到位的地区及时提醒，必要时进行行政约谈。

　　对未按期完成整改任务的企业，山东省政府要求当地政府依法责令其停止生产，对整改无望的应当责令其关闭。对因整改不力造成严重后果的，应当依纪依法追究相关单位和人员的责任。