新疆煤化工产业需要健康有序的发展

　　为更好地规范、引导煤化工产业的发展，结合新疆等西部地区的资源环境特点和煤化工行业特点、发展现状及趋势开展区域性的环境管理政策研究，提出产布局、资源配置及环境保护要求，为进一步优化产业结构、提升行业污染防治水平提供技术依据，为环境影响评价管理提供技术支持，引导煤化工行业产业适度、有序发展。2014年11月18日至20日环境保护部环评司组织了环保部环境工程评估中心、自治区环保厅、新疆环境工程评估中心、伊犁州环保局等单位，对新天、庆华两个伊犁煤化工项目进行了现场调研。

　　以煤气化为核心的现代煤化工产业正在我区呈现投资快速增长态势。煤化工属于高耗能、高耗水行业，“三废”排放量大，产业发展中资源、环境要素配置成本较高，环境影响和环境风险较为突出。目前新疆已有9个煤化工项目获得国家发改委路条(全国共26个)，其中包括7个煤制天然气、1个煤基多联产、1个煤制油项目，煤制气项目预期总产能达到380亿Nm3/年，煤制油产能100万吨/年，这9个项目大多分布在准东和伊犁地区。另外，新疆自治区发改委备案的煤基多联产项目有10余个，煤炭加工转化能力多达近亿吨，大多分布在准东、哈密地区、昌吉州和伊犁地区。

　　目前，伊犁、准东两大重点煤化工区域已经分别编制了区域发展规划和规划环评并通过审查，包括伊犁河谷煤化工产业带规划，准东煤电煤化工产业带规划和规划环评等。总体上以伊犁、准东为主要发展区域，吐哈以煤炭外运为主，适度发展煤化工。煤化工重点发展煤制天然气和以煤焦化为主体的煤基多联产，同时适度发展煤制油和煤制烯烃。

　　煤化工废水主要来自气化工艺、后续工艺、循环冷却水排污水、脱盐水站排污水等环节，由于煤质、设计、管理等问题，煤化工工艺废水水质复杂、处理难度较大，100%回用较为困难;煤化工废气主要来自焚烧炉尾气、锅炉烟气、VOCs、扬尘等;固体废物主要来自气化灰渣、锅炉底渣、废水处理污泥、蒸发塘盐泥、废催化剂等。煤化工项目布局多在水资源短缺、生态脆弱地区，布局合理性有待论证，存在高水耗、高污染排放、高碳排放、废水处理处置困难、缺乏VOCs控制措施等问题，对区域环境造成较大压力。

　　目前伊犁地区已建设的煤化工项目有伊犁新天20亿煤制气和庆华煤制气项目。调研组一行在对这两个项目进行现场调查后，又与企业进行了座谈。

　　新疆庆华55亿方/年煤制天然气示范项目位于伊宁县伊东工业区，项目环评报告书于2010年获得环保部批复。项目用煤主要依托伊北矿区，规划煤制天然气产品生产能力55亿Nm3，目前实际建成一期产能约13.75亿Nm3。采用碎煤加压气化技术和托普索甲烷化技术路线，项目于2013年12月建成投入试生产，已向西气东输管线供气3.23亿Nm3天然气。

　　伊犁新天煤化工有限责任公司年产20亿Nm3煤制天然气示范项目由新汶能源公司在伊宁市依托新汶矿业集团已有探矿权的伊犁伊宁矿区伊北煤田4号矿井建设，生产的天然气经输气管线送入西气东输管线。该项目自治区环保厅于2009年12月对其进行了批复(新环评函〔2009〕139号)。2010年6月，开展厂区“七通一平”工作;2011年4月开始项目土建工程;目前已完成80%工程量。2013年3月15日，国家发改委以发改办能源〔2013〕665号文同意该项目开展前期工作，目前正在修改环评报告书，拟向环保部报批。

　　调研座谈会上，与会人员就煤化工项目建设过程出现的环评与批复不一致问题，对企业布局，原料煤煤质特点，区域水资源分布，水污染防治措施的投资，污水零排放、近零排放，能耗、稳定性及存在的难点问题;以及大气污染治理措施、无组织排放、二氧化碳减排;废渣及危险废物处理处置;环境风险、环境管理等问题进行探讨。最终大家一致认为，现代煤化工在伊犁的发展最主要的是水环境污染的风险问题，如何防范现代煤化工项目环境风险，使其健康有序的发展需要大家努力。不能因环保措施不到位而造成环境污染。

　　归纳调研组提出的意见和建议，主要有以下几方面值得我们在今后新疆煤化工项目环评审批和环境管理中研究和借鉴。

　　1、加强区域产业发展规划和规划环评，现有规划和规划环评根据建设规划和项目路条进行及时调整和跟踪评价，通过规划和规划环评工作科学优化煤化工产业选址布局，合理控制产业发展规模和建设时序，协调好产业发展和资源环境承载力的关系。

　　2、废水量大且存在波动，实现零排放难度大，应建立完善污水处理站-事故池-蒸发池等三级废水污染防控体系，确保环境安全。煤化工项目须建设超过一般设计规模的物化-生化-超滤-反渗透系统对90%以上废水进行深度处理和回用，并对产生的浓盐水采取多效蒸发器进一步浓缩，最终利用自然条件将极少量浓盐水排入就近的防渗蒸发池干化处理。

　　3、煤化工固废产生量巨大，必须严格分类分质综合利用或安全处置，严防二次污染。一般固废包括气化渣和锅炉灰渣全部就近综合利用于水泥等建材生产，危险废物中污水站污泥可进入水泥窑处置，废催化剂专业厂家回收，浓盐水结晶盐等不能及时处置要严格按规范安全稳妥在厂内暂存，尽快落实填埋或堆存。

　　4、废气全部回收利用，配套实施最严格的废气脱硫、脱氮以及脱苯、挥发性有机物回收措施，并实施余热余压蒸汽回收。应积极探索CO2捕集-封存和综合利用的途径，准东地区可与周边油田协调用于油井驱油，伊犁地区可考虑用于种植业和饮料食品加工业。

　　严格控制无组织排放，所有煤场等粉料堆场实行全封闭料仓储存、管廊运输。

　　5、加强设计、建设、运营过程监管，严格落实工程环境监理要求，污水站、固废处置应实行专业化的第三方运营，确保全面及时落实各项环保措施和要求，从体制机制上杜绝各类环保设施停运、偷排、超标排放现象。