“清水衙门”沦为新的腐败高发领域

2013年以来，东部某地级市纪检监察机关查处乡科级以上干部违纪违法案件254件，其中涉及“一把手”案件134件。办案人员发现，近三年来，“一把手”违纪违法成倍增加，传统热点领域易发高发，一些“清水衙门”成新热点，敛财手段日趋隐蔽。

统计显示，2011年，该市查处乡科级以上“一把手”11人，2012年查处20人，2013年查处49人，年平均增长超过100%。今年1-9月查处85人，同比增长九成以上。

党政机关人员占九成，成为“一把手”违纪主体。其中，违纪时担任地方“一把手”的45人，担任住建、环保、安监等具有行政管理权或审批权部门“一把手”的28人，担任教育、卫生、农业等掌握重要国有资产资源部门“一把手”的30人。

办案人员发现，当前“一把手”腐败正由传统的热点领域向新领域蔓延，逐步呈现全领域腐败之势。办案人员表示，工程建设、涉农、医疗卫生等传统案件高发领域是“一把手”腐败高发领域。涉案的134名“一把手”中，与工程建设领域相关50人，占37.3%。如该市查处的一起国有房地产企业“一把手”案件中，涉及厅级干部2人，县处级干部9人，科级干部12人。

环保、安监、审计等一些所谓的“清水衙门”日益成为新的腐败高发领域。一线办案人员介绍，以安监领域为例，该市先后查处了区、县安监系统窝案，涉案6人。今年上半年，某区审计局局长、某县审计局局长在委托中介机构协审等工作中，分别收受贿赂16万元、12万元，先后被查处。

上梁不正，下梁易歪。办案人员发现，“一把手”如果存在严重经济问题，往往会在该地区、系统引发窝案、串案，少则几人多则十几人甚至几十人。统计发现，“一把手”窝案串案占41.18%。

纪检办案人员介绍，在环保系统窝案中，该市原环保局局长贪污、受贿违纪总金额150余万元，部分党员干部在通过向其行贿获取权力岗位后，变本加厉大肆捞取钱财，全市环保系统共24人被移送司法机关追究刑事责任。某区中医院院长受贿89万元被查处后，包括一个副院长在内的6名干部职工因违法违纪相继被追究责任。

“一把手腐败是滋生窝案的祸首。”该市一位办案人员说，在一个单位或系统，“一把手”处于权力的核心，其言行举止对下属有着巨大的导向作用。一旦“一把手”出现问题，往往在用人上出现“带病提拔”的逆淘汰现象，在经济上则结成利益共同体，形成窝案串案。

办案人员发现，乡科级以上“一把手”一旦发生贪腐，往往利用职权追求利益最大化，违纪金额屡创新高。一家地产国企总经理收受某销售公司所送的一处房产，卖出后获利210万元。

随着反腐力度的加大，“一把手”敛财手段日益多样化、隐蔽化。办案人员发现，领导干部子女挂“空职”领高薪、以借钱、投资、代持股份为名行权钱交易之实等方式层出不穷。该市原环境监察局局长曾安排其女儿在某公司挂“空职”领取“薪酬”20万余元。一位开发区“一把手”从开发商周某开办的典当行“借款”100万元，并投放到周某的另一下属公司参与“集资”，两年获利40万元。

一些“一把手”特权思想严重，用人“一言堂”、财务“一支笔”、审批“一句话”等问题突出。纪检办案人员认为，当前的行政管理体制下，“一把手”处于权力“金字塔”塔尖，集人权、财权、事权于一身，导致少数领导干部党政大权独揽，最终走向违纪违法的道路。一个高职校校长先后4次使用单位公车赴四川、河南等地陪儿子参加公务员考试，最长的一次达18天，并将汽油费、过路费、住宿费等3万余元费用堂而皇之地拿到单位报销，“根本不把财务制度当一回事。”

办案人员发现，不少“一把手”对党纪条规和法律知识知之甚少，有的对法纪缺乏最基本的认知。某单位“一把手”为解决职工福利低的问题，集体开会研究私分专项经费，其行为已经严重触犯了纪律，但其心里还认为“是经过集体研究的，是在为职工谋福利，是在做好事”。

一些“一把手”亲眼看到身边的人因违法乱纪被查出的案例，仍然以身试法，侥幸心理严重。某单位“一把手”曹某在发现周边相关干部“落马”后，害怕被查处，曾有过向行贿人退钱的举动，但风头一过之后，曹某觉得自己“运作”聪明、隐蔽不会被发现，开发商“朋友”不会出卖自己，继续大肆收受他人贿赂，最终在错误的道路上越走越远。