深圳援疆“十三五”精彩开局

  　　2016年10月18日，新疆丝绸之路经济带创新驱动发展试验区工作推进会在新疆乌鲁木齐市举行。会上成立了工作领导小组，共同建设丝绸之路经济带创新驱动发展试验区，广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞被选为第一副组长。

　　参与试验区建设，无疑是深圳对口支援新疆工作的进一步深化。正像深圳市长许勤所说，深圳将勇担责任，抓紧落实，发挥好特区示范引领作用，把试验区的建设当成深圳分内的事来干，为促进新疆社会稳定和长治久安，作出深圳经济特区的应有贡献。

　　“感恩改革开放、回报全国人民”。按照中央的部署，深圳自2010年开始，对口支援喀什市和塔什库尔干塔吉克自治县（以下简称塔县），截至目前共计投入财政资金48.6亿元，实施各类项目222个，打造了“一城一园一校一中心”等精品援疆工程。尤其是去年5月深圳市第六次党代会召开以来，深圳市委市政府重点做好“十二五”援疆收尾工作，精心布局“十三五”援疆工作，2016年作为“十三五”开局之年，更是精彩不断：在市委主要领导推动下，福田区精准扶贫塔县成为深圳援疆新的亮点；将喀什综合保税区纳入产业援疆范畴，援疆在产业引领方面跃上新的高度；结合创新优势，深圳科技企业发挥各自特点倾情援疆，带动当地产业实现新突破。

　　精准扶贫创出“深圳模式”

　　对口帮扶，帮上万人脱贫

　　除完成国家的“规定动作”，深圳在援疆大业上主动为自己加码，充分体现了特区的责任意识和使命担当。马兴瑞去年到塔县考察，当了解到塔吉克牧民长年在高原为国戍边，有1万多人生活在贫困线以下时，从“帮扶一个县就是帮扶一个民族”的战略高度出发，当即拍板由福田区对口帮扶塔县，在深圳援疆资金之外安排1亿元资金，用于塔县13086人扶贫工作。

　　精准扶贫是国家近年来提出的重大战略。无论是第二次中央新疆工作座谈会还是在东西部扶贫协作座谈会上，习近平总书记都强调，“坚定不移推动新疆更好更快发展，要建立精准扶贫工作机制”，“要切实提高工作水平，全面打赢脱贫攻坚战”。

　　塔县是新疆唯一的高原县，自然环境恶劣、贫困程度很深；地处边境一线，边境线长达888公里，有1万余名边民和护边员肩负着守边护边的神圣职责。

　　针对国家重大战略部署和市委市政府要求，在深圳市对口援疆工作前方指挥部（简称深圳前指）和福田区的精心谋划下，深圳市和福田区今年以来加大资金、人力和资源倾斜力度，切实做好各个精准扶贫项目的制定和实施。

　　据深圳前指产业处副处长范磊介绍，目前已确定了“精准+长效”、“生态+科技”的帮扶策略，具体围绕“一个目标、两大产业、三个平台、四大意识”的思路来开展工作，即：咬定脱贫致富这一目标，发展畜牧业和旅游业，打造就业平台、致富平台、保障平台，树立主体意识、共享意识、开放意识、生态意识。

　　加大倾斜力度不是一句空话。深圳前指总指挥刘卫翔告诉记者，“十三五”期间，深圳市政府将援助塔县资金比例在可支配的资金范围内从原定的7.3%提高到10%，增加了1.65亿元；而到目前为止，福田区帮扶资金已到位6811万元，实现了塔县科克亚尔、塔合曼乡、提孜那甫乡等3个乡提前整体脱贫。今年10月，福田区派出的“精准扶贫塔县工作组”也已进驻高原开展工作。

　　“ “牦牛扶贫”，使扶贫做到精准

　　让牧民吃穿不愁，义务教育、基本医疗和住房安全有保障是帮扶塔县的中心工作。据介绍，三年来深圳已帮塔县兴建2750套安居富民房和定居兴牧房，2000多户牧民从此不再为住房问题而发愁。

　　今年6月福田区委书记肖亚非在塔县考察时表示，一定要打造长效保障项目，保证脱贫农牧民不返贫。通过发展集约化产业项目，把政策扶贫的“及时雨”变成产业扶贫的“长流水”。

　　成立牦牛合作社保证牧民增收，从而搭建起致富平台，是利用市场化手段开展扶贫工作的一大亮点。据塔县扶贫办主任潘超介绍，借助福田区专项资金，塔县已成立两个牦牛合作社，从周边购买牦牛2000多头。当地乡党委政府与合作社签订合同，每年每头牦牛产生1300元的效益，继续用于塔县贫困户的脱贫和基本保障。

　　作为深圳市对口援疆的重点企业，深圳和正源集团去年以来在塔县的投资已经超过1.1亿元。据集团董事长陈海鸥介绍，集团旗下的喀什牧峰生物科技有限公司经营牦牛产品深加工。预计到“十三五”末，企业年收购加工能力4万头，产值达5亿元左右，实现牧民销售收入2.5亿元。

　　为改变高原电力不足的现状，福田出资6000万-8000万元、深圳能源融资3.2亿元打造深圳能源光伏发电精准扶贫项目，计划在塔县建设5万千伏太阳能扶贫工程，项目现在正等待国家能源局统一审批。“所获取的收益归入到‘温暖基金’，全部用于贫困户脱贫。”范磊告诉记者，这一项目是国家发改委认定的，实施周期为25年，可在真正意义上实现“长流水”式扶贫。

　　计划在阿巴提镇建设的生产规模为12万吨的颗粒饲料加工厂，则根据塔县牲畜的特点进行饲料适口性设备的改造设计，目前正在进行土地平整工作，争取明年5月投入生产。

　　此外，为加快传统畜牧业转型升级，福田区援建的福塔第一泉、柯克亚尔喷灌草场等项目今年已全面完成。

　　打造5A级，助力旅游业发展

　　去年“帕米尔高原景区”获评“中国国际高原风情旅游目的地”。深圳市和福田区今年继续加大对慕仕塔格冰川公园等景点软硬件改造提升，并接洽华侨城集团与塔县开展合作，力求在全县域范围内打造5A级景区。

　　塔合曼乡白尕吾勒村牧民胡达那扎尔看到记者时高兴得合不拢嘴，他家办的牧家乐今年前10个月纯收入已达8万元。“去年才不到两万，今年游客特别多，我家已提前脱贫致富了！”据范磊介绍，福田区今年已打造20多家牧家乐景点，以推动牧民增收致富。景点充分展现民族风情、推出民族美食，深受各方游客喜爱。

　　为提高丧失劳动能力人口的生活补助，福田区今年已拨付172万元，对全县1600多人，包括60岁以上、大病患者、慢性病患者、残疾人等丧失劳动能力的人员，进行生活费用兜底，保证其温饱并能体面生活。大病补充商业保险则为13086名贫困人口购买大病补充商业保险，对新农合和大病救济形成补充，基本上解决了因病致贫的现象。

　　手工刺绣，生产生活两不误

　　手工刺绣是塔吉克族传统的手工技艺，也是塔吉克族妇女的必修课。为搭建就业平台，实现不出家门即可就业，福田区充分利用当地这一优势，整合各方力量成立了帕米尔风物公司，请苏州管理团队前来负责挖掘塔吉克族非物质文化遗产；组织帕米尔风物公司与当地合作社整合，协调深圳的优秀企业和设计师到塔县开展塔吉克民族手工艺品的研发和设计，以提高市场化和产业化能力。在销路上，由塔县社工站配合福田搭建平台，将手工艺品向深圳等地进行推广。“这个做法效果特别好，塔吉克族妇女在家门口即可就业，做到了生产生活两不误。”潘超介绍说，项目预计可带动就业1000人。

　　塔县许多干部群众长年待在高原，不畏艰苦、默默奉献。深圳前指副总指挥刘仕哲表示，精准帮扶塔县，当地人的努力至关重要，因此，要充分发挥特区的示范作用，发扬塔县干部群众的主体意识，发掘他们脱贫的主观能动性，并将他们的艰苦奋斗精神和深圳的改革开放精神有机结合，这样就做到了“精神共振、优势互补”。

　　塔县是中国向西开放真正意义上的桥头堡，对外可辐射中亚、西亚和南亚。如果能发挥这一得天独厚的地缘优势，抱着开放共融的态度，塔县群众脱贫致富就会增加一条渠道。着眼于这一点，深圳市、福田区与塔县政府已签订框架合作协议，将结合塔县边境特色，合作打造“边贸互市物流园”，积极开展贸易和招商引资工作。

　　深圳人在积极开展帮扶工作的同时，特别重视对塔县的生态保护。“我们帮助当地发展产业，强调生态意识，防止过度无序开发，从长远上做到青山依旧、绿水长流。”深圳前指总指挥刘卫翔坚定地表示。

　　“五个一”工程独树一帜

　　主动加码，特区敢于担当

　　“还有什么项目需要我们帮助？”“喀什综合保税区目前已封关运营，深圳在综保区运作上有丰富的成熟经验，能否提供帮助？”“没问题！”

　　这是去年8月马兴瑞考察喀什期间，和喀什市委书记陈旭光在车上的一番精彩对话。简单的问询和承诺，透露的不仅是深圳市领导切实关心喀什发展的责任心，更显露出深圳勇于担当、敢做敢为的自信与豪迈。

　　在喀什考察期间马兴瑞指出，要坚定不移地按中央要求，抓住国家建设“一带一路”和中巴经济走廊的重大战略机遇，把深圳的产业、资金、技术、管理优势与喀什的区位、市场、资源等优势结合起来，不断开创深喀合作的新局面。

　　新一轮援疆工作开展以来，深圳“一城一园一校”（喀什深圳城、深圳产业园和喀什大学）已成为援疆精品工程。而随着喀什综合保税区的“加盟”和深喀科创中心营商环境进一步完善，深圳产业援疆多了两个重量级平台。自此，“三个一”工程跃升为“五个一”工程（加上“一区一中心”），在19个援疆省市中独树一帜。

　　“一城一园”，成为两大引擎

　　说到产业援疆，深圳城和深圳产业园对喀什经济开发区的“双轮驱动”战略可谓意义重大。

　　作为喀什经济开发区的地标式建筑，深圳城由深业集团牵头11家深圳国企共同投资6.6亿元建设，是喀什特区首个真正意义上的城市综合体，不但拥有三栋甲级商务写字楼，商业中心、餐饮配套和大型停车场等硬件设施也一应俱全。深圳城的建设，对全面带动喀什经济开发区建设和东部新城发展起到重要示范引领作用，如今，周边川渝商会、浙江商会等总部经济大楼纷纷落成，一座现代化新城拔地而起。

　　喀什深圳城有限公司总经理黄代标告诉记者，今年9月深圳城正式全面启动招商，他们工作重点已由规划建设转为招商和运营管理阶段。“现在已有多家企业表示出强烈进驻意愿，我们正在进一步的洽谈和对接。”

　　深圳产业园是东部新城第一个开建的项目，一期9栋标准厂房2014年4月建成投入使用，目前落户企业29家，稳定就业5500多人。作为一期引进的明星企业，深圳企业投资的新疆美丽奥服装有限公司今年1月入驻产业园，目前已稳定就业近1200人。在今年3月的军队援疆被服物资采购招投标大会上，公司一举中标四个品种，首批军品订单于10月26日顺利交付。为解决高原农牧民就业难题，美丽奥又决定到塔县开办现代化服装厂，如今已完成立项和选址，预计明年5月正式投产，将解决就业600人左右。

　　据喀什经济开发区发展改革和经济促进局副局长苏虎介绍，一期入驻企业多为劳动密集型企业。而随着深圳高新技术企业设立的喀什广泓能源科技有限公司今年10月入驻产业园二期，产业园以劳动密集型为主的产业格局已发生突变。产业援疆未雨绸缪。随着入驻企业的加速进驻，深圳产业园三期如今也已开工建设，势必将为喀什经济开发区建设增添更多的动力。

　　深圳着力打造的中航产业园今年以来也喜讯频传，喀什德海航空食品有限公司和深喀国际汽车城先后入驻，填补了园区高端项目短缺的空白。

　　高新技术在援疆中大显身手

　　创新创业，建设国家级孵化器

　　在今年10月中旬举行的全国双创周上，来自12个国家和地区的87位顶级创客云集深圳，逾200家创新企业展示400余项科技成果，一系列新技术、新产品、新业态劲显创新动力。

　　而参与丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设，应该说是深圳创新工作获得肯定的又一次体现。随着深圳援疆工作的不断深化，援受双方的合作将突破单一资金援助、项目援助的局面，走向更加纵深的领域，在人才、技术和资源等方面做到“优势互补”、“互利互惠”。

　　今年7月市长许勤考察喀什时提出，要发挥深圳的科技优势，把科技援疆做成深圳的品牌和特色，创造性地谋划开展对口援疆工作。

　　据援疆干部、喀什经济开发区发展改革和经济促进局副局长兰青介绍，深圳投入6000多万元建设的深喀科创中心，今年初已升级为国家级孵化器，成为南疆颇具影响力的科技服务平台。目前已连续举办三届“创业之星大赛”并纳入国家创新创业大赛体系；引进科技创新企业21家，累计孵化科技创新企业43家；成功打造“古城众创空间”，吸引新疆内外著名文化创意设计师入驻；喀什（南山）高新技术企业联盟、上海股权交易中心长江经济联合发展集团新疆喀什企业挂牌孵化基地成功挂牌；清华启迪（喀什）科技园建设项目楼宇目前正在装修中。

　　光伏牧业，助“造血式”脱贫

　　今年以来，中兴能源、华大基因等高新技术企业正利用各自的技术优势，在产业援疆、精准扶贫项目上积极作为。

　　中兴能源凭借在通信互联网、光伏新能源等领域积累的技术优势，结合喀什地区传统农业、畜牧产业的天然优势，在喀什地区积极拓展光伏扶贫地面电站、光伏牧业精准扶贫、现代农业种植等项目。

　　其光伏牧业精准扶贫项目位于深喀农业产业示范园区，项目利用喀什地区丰富的太阳能资源，以精准扶贫为出发点，将传统的“输血式”扶贫转变成“造血式”脱贫，通过牧、草、林与清洁可再生能源相结合，“种、养、加”协调统一循环低碳发展，提高系统内能量转换和物质循环效率。今年7月许勤考察该项目时表示，深圳将给予大力支持，推动这一国家可循环经济项目加快建设。

　　华大基因作为国际生物产业的佼佼者和引领者，在喀什试点开展重要的经济型作物优选小米种植，以科技带动促进当地农业结构调整，促进农牧民致富增收。不仅如此，今年10月底，由华大基因技术团队为核心的塔县妇女儿童健康筛查项目在阿巴提镇正式启动。该项目可精确筛查预测宫颈癌癌变情况，有效预防新生儿出生缺陷和实现对耳聋患儿的早发现、早干预，提高人口素质，降低疾病给患病家庭带来的医疗负担，防止因病返贫、因病致贫问题的发生率。

　　深圳中环油新能源有限公司则在喀什麦盖提县大力推广沙漠生态林建设，目前已在塔克拉玛干沙漠种下新疆杨、胡杨、红柳、文冠果等18.2万亩，计划种植100万亩，真正做到了“人进沙退”，为保护当地生态环境、为中国沙漠化治理趟出了一条新路。

　　在三大领域上，深圳已探索出一条可复制、可推广的路径，成果斐然、成效显著。不仅如此，“十三五”开局以来，深圳援疆在社会、医疗、教育、文化旅游等各个方面均取得丰硕成果，用喀什市委统战部副部长闫立平的话说，“深圳援疆重在实效，我们很感激，也完全信服！”