污水处理探索PPP模式

      2016年，乌鲁木齐有6座污水处理厂及配套再生水管线建设同步发力。

    建成后，每年可处理污水达1.3亿立方米，相当于两个乌拉泊水库的总库容。

    这对于乌鲁木齐市开辟绿化、工业用水“第二水源”，实现污水资源化，保障首府生态文明建设意义重大。

    6个污水处理项目，与以往的公共设施不一样，它们是政府和社会资本合作模式在乌鲁木齐落地开花的成果。作为离海洋最远的城市，乌鲁木齐水资源紧缺，早已是不争的事实。而污水处理和再生水利用，成为解决绿化、工业用水难题的“突破口”。

    当前，乌鲁木齐践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，积极实现稳增长、调结构、增效益的目标，把绿色经济融入民生工程。

    作为市属唯一从事污水处理及再生利用的国有企业――乌鲁木齐昆仑环保集团有限公司，在建设6个污水处理项目时，积极采取PPP模式。

    通过公开招标方式，经专家评委会评审和采购结果确认谈判，最终选择了有技术、有实力的北京碧水源科技股份有限公司作为合作伙伴，解决项目建设资金28.5亿元。

    “我们双方合资组建成立新疆昆仑新水源科技股份有限公司，将负责实施11个单体项目，污水处理总规模为37.5万立方米/天。”这位负责人说。

    6个污水处理项目主要分布在高新区、米东区、水磨沟区、甘泉堡经济开发区，包括河东污水处理厂再生水工程、河西污水处理厂二期、甘泉堡工业园污水处理工程、河西污水处理厂一期、米东区“两居”项目配套污水处理厂工程及水磨沟区虹桥污水处理厂改造项目。

    目前，乌鲁木齐的污水日处理能力近70万吨。6家污水处理项目建成运营后，将使全市污水处理能力得到质的提升。

    两家企业合资组建的新疆昆仑新水源科技股份有限公司，将采用BOT模式建设、运营和移交，或者是以特许经营权转让、运行和移交污水处理厂。

    正如市政协副主席、市财政局党组副书记、局长张新平所说，社会资本的多形式和高质量参与，是PPP模式推广取得实质成效的保障。

    社会资本青睐乌鲁木齐公共服务和公共设施，源于首府利好的政策背景、宽松的投资环境。

    2015年初，市委、市政府明确要求政府投资项目优先采用PPP模式推进，力争形成一批可复制、易推广的示范案例。

    同年3月31日，乌鲁木齐市发布了《乌鲁木齐市推广政府与社会资本合作（PPP）模式指导意见》，提出公共服务和公共基础设施领域，优先试点PPP模式，按照“先行试点、循序渐进”的原则，逐步全面推广。

    首次推广PPP模式，乌鲁木齐就在城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、地下综合管廊、轨道交通、节能环保、医疗和养老服务设施、保障性安居工程等领域，敞开大门欢迎社会资本。

    数据显示，截至目前，乌鲁木齐市已累计完成PPP项目14个，投资总额566亿元，主要集中在交通、城建、文化等领域，并已初见成效。

    今年下半年，首府提出的促进全市经济持续稳定增长12个方面110条具体措施中，又将PPP项目放在了重要位置，指出要研究制定促进民间投资的扶持政策，对重大民间投资项目，给予政策和资金支持。

    下一步，乌鲁木齐的PPP项目还将更多、更优。张新平说，“要加大与潜在资本的合作，加大与建委、城管委、税务局等主管部门的沟通，促使PPP项目再加快更成熟些。”

    政策连连看

    乌鲁木齐市委、市政府根据自治区《关于做好下半年重点经济工作促进全区经济持续稳定增长的意见》要求，制定了《关于做好下半年重点经济工作促进经济持续稳定增长的实施方案》，提出了促进全市经济持续稳定增长12个方面110条具体措施。

    其中，推进PPP项目和投资的具体措施包括：

    在狠抓固定资产投资、加快重点项目建设方面，乌鲁木齐市将制定今年已公布的总投资935亿元PPP项目推进方案，推动PPP项目顺利实施。特别是在促进民间投资方面，研究制定促进民间投资的扶持政策，对重大民间投资项目，给予政策和资金支持。

    在加快投融资体制改革、增强财政支出效益方面，我市将成立投资基金，重点支持各类重点项目建设及创新型企业发展。整合市本级经济类财政专项资金，吸引社会资本设立产业扶持引导基金。进一步加强政府债务预算管理和限额管理，强化财政收支管理，提高财政资金使用效益。

    数字看变化

    上半年，乌鲁木齐市完成固定资产投资389.74亿元，同比增长15.5%，增速较去年同期高10.2个百分点，分别较全国和全疆平均水平高6.5个和8.1个百分点。

    2015年乌鲁木齐市PPP项目43个总投资574亿元

    2016年乌鲁木齐市PPP项目87个总投资约935亿元