江西扶贫项目面积被指夸大上报

饱受困扰的茶叶地

　  江西省上饶市上饶县上泸镇有一个叫王家山村的小村庄，人口不足一千。去年9月份，省级扶贫项目落在了王家山村，随着扶贫款的下拨，又有一大片空地被开垦出来用作种茶叶。

　　今年6月起，围绕着这片茶叶地的利益之争，在村子里愈演愈烈，村民和村支书之间，也因为该项目数次发生纠纷。先是村民们指责村支书谎报茶叶地面积，恶意套取国家扶贫款。随后，村支书又称村民们不懂经营，只图眼前利益。

　　纠纷持续至今，导致新种的茶叶地几近荒废，杂草丛生无人打理，这个耗费40多万元扶贫款的项目也被迫停止。

　　 一场纠纷导致扶贫项目停滞  

　　“若不是这场纠纷，这些茶苗或许都长到膝盖那么高了。”11月18日一大早，王家山村的山林里浓雾缭绕。在通往茶叶地的山路上，村民们近在咫尺，但被浓雾相隔。不过即便是看不清对方的脸，彼此的抱怨一直没有停止。

　　王家山村位于上饶县上泸镇，虽然这里风景秀丽，但资源匮乏，除了大山，别无他物。上饶县一直被列为国家级贫困县，在这个离上饶县城还有一个半小时车程的偏远山村，附近除了矿山便是茶叶地。

　　2014年9月份，在江西省扶贫项目中，王家山村的其中一片茶叶地项目位列其中。由省里拨扶贫款40余万元，除去给村民的最低生活保障之外，其中39万多元将被用于开发一片新的茶叶地，以此来带动村民的整体收入。

　　据了解，新开发项目被依托在王家山村的“祖明茶叶专业合作社”。根据上饶县扶贫和移民办的说法，有意愿参加茶叶地项目的村民可以自愿申请。

　　这样的方式无疑得到了村民的支持。最终，42户村民加入了该项目。对此，上泸镇政府确认，当时最终上报的面积为200余亩，发放的扶贫款为40余万元。

　　一年多过去了，11月18日，记者在王家山村的这片新茶叶地看到，由于长期无人“打理”，茶苗附近长着杂草，不少茶苗已经枯萎。“这些茶苗有些是去年种的，有些才种了半年，现在变成这样有些可惜。”扶贫项目变成这样，当地村民将此归结为一场利益纠纷。

　　 扶贫项目夸大面积上报  

　　事实上，从今年6月份开始，一则举报帖就在网络上引发了众多网友的关注。

　　举报内容显示：“2014年上泸镇政府没有向村民公布42户扶贫名单，2014年底王家山村村支书林良军伙同村民林祖明以42户村民的名义上报种植茶叶面积222亩。经过我们现场丈量实际面积不足20亩。”

　　举报者将矛头指向了村支书林良军和村民林祖明。记者从上泸镇政府核实到，“祖明茶叶专业合作社”的负责人林祖明是村支书林良的叔叔，扶贫项目的实施就依托在该合作社。

　　“我们测量过，根本不是上报的222亩。”据王家山村的一些村民介绍，因为山上地势复杂，茶叶地不是完整的一大块，而是分散在各个山头上，他们经过测量后，发现实际面积要远远小于上报面积。“省里是按照上报的种植面积来下拨扶贫款，如此夸大有骗取国家扶贫资金的嫌疑。”

　　11月17日，上饶县扶贫和移民办副主任毛必标受访时称，经核实，确实存在夸大上报面积的情况。“我们请专业人员到山上进行了测量，最终测量的面积是130多亩。确实夸大了面积，不过没有村民说的那么夸张。”

　　扶贫款必须由当地扶贫办上报至市里，再由市里上报到省里，作为审核的第一道关卡，为何会出现面积夸大的情况?毛必标告诉记者，出现这种情况，他们确实是有工作不到位的地方。当记者问起是否在上报面积之前进行过审核时，毛必标没有正面回答。

　　11月18日，林良军向记者承认，确实夸大了实际的种植面积，因为太想把这个项目做好了。“按照正常的市场经营，一亩茶地就要耗费将近5000元的成本，130多亩地光靠实际的扶贫款根本不够。”他解释说，夸大上报的面积而换取更多的扶贫款，是为了能成功把这个项目做起来。

　　但事实上，不少村民对这个解释并不满意。

　　 会计举报扶贫款被私分  

　　“夸大上报面积”的风波还未平息，今年7月，扶贫项目开始有了进展，茶苗开始发芽，正当人们都以为项目能顺利进行时，“祖明茶叶专业合作社”的负责人林祖明(该扶贫项目的会计)突然爆料称，夸大上报面积额外获得大量扶贫款，不是想把项目做好，而是为了获得更多的利益，因为这些扶贫款早已经被“私分”了。

　　林祖明称，村委会在今年2月做出了一件匪夷所思的事，“将42户参与项目的贫困户手中的‘一卡通’全部收走”。

　　按照相关的扶贫政策，扶贫项目被确定之后，扶贫款会陆续分别打到42户参与者的“一卡通”，由他们自己保管，并将扶贫款用到扶贫项目当中去。

　　“今年刚过完年，扶贫款就到账了。但随后42户的卡都被村里陆续全部收走。”在采访中，不少参与了此项目的村民证实，卡被收走后，里面的扶贫款随后也立刻被划走，村里只是给了每户200元补贴。

　　村民们表示，钱被划走之后，村里也没有公示过钱的去处。“大家都不知道是不是用在了项目上。”根据一些村民的说法，林祖明作为项目的会计，是因为扶贫款“瓜分”时内部分钱不均，才导致此事曝光。

　　村民们对此意见很大，很多人也回想起项目初始确实有不少问题。

　　40多岁的村民林祖茂，长年在上饶县城打工。今年7月，他突然得知自己家被列为了王家山村扶贫项目的42户扶贫户之一，户主的名字为其父亲林守灯。

　　“我父亲2008年就过世了，怎么突然又成了扶贫户了?这个项目我根本就不知情。”林祖茂表示，和他的父亲林守灯一样，42户贫困户名单里面的林守苗也早已过世多年。

　　11月18日，有村民告诉记者，其实在42户名单里面，还有两户人家不是贫困户。“这些人不知如何参与进来的，而真正有些想要参与扶贫项目的人，却被告知不能参与。”

　　种种“猫腻”，让村民们不满。王家山村的扶贫项目在压力之下也被迫停止。

　　 收走“一卡通”是怕村民乱花钱?  

　　11月19日，根据这些举报内容，毛必标表示，林守灯和林守苗死亡多年被列入扶贫对象是由于扶贫款是“按户”计算，户主是否死亡并不受影响。针对其他非贫困户加入42户扶贫对象，以及42户“一卡通”被全部收走一事，他告诉记者，工作确实存在失误。“目前，我们正在整改，但大的方向是想将项目做好，并不存在挪作他用一说。”

　　随后，林良军告诉记者，钱都是林祖明在管，他并没有经手，不存在私分。“当初允许两户不是贫困户的人参与进来，是因为他们有种植茶叶的经验，也懂得经营，想让他们带头搞好这个项目。”他还说，“一卡通”被村里收走，确实有所不妥，是为了防止村民乱用扶贫款，由于整个项目都是亏本状态，所以没有公示。

　　林良军还告诉记者，林祖民之所以曝光此事，是因为想分得更多的利益。“因为种茶叶，要好几年才会有收益，有些人急于分成，不懂经营，没有远见。”

　　按照相关规定，这些情况以及虚假上报扶贫项目面积、将村民“一卡通”收走，已经涉嫌违规。但是否相关负责人、经办人受到了处理，毛必标和林良军都没有过多透露，只是表示正在对之前不规范的地方进行整改。

　　 扶贫办应加强监管加大追责力度  

　　对于村支书以及县扶贫办的说法，王家山村的村民们看法不一。大部分人认为是村委会将扶贫款全部私分等情况，只是一场项目会计和村支书之间的“内斗”。“因为他们是亲戚，属家庭纠纷。”村民认为，不管有什么纠纷，只要把项目做起来了，老百姓还是乐意接受的，但没想到这场“内斗”至今还在继续，导致扶贫项目也一直停滞不前，无人管理。

　　毛必标告诉记者，会严格按照程序进行，将扶贫款发放到个人手上。“但到时候又有几个人肯拿钱出来做项目呢?把懂经营的人剔除掉，这项目怕是难以持续下去。”

　　对此，江西省社会科学院研究员尹小健认为，县扶贫办不只是做着“帮村里要扶贫款”的事，更多的是应该起到监督作用。“钱不是要到了就不管了，怎么用?用到哪里?都应该是扶贫办的职责范围。”

　　尹小健认为，纠纷的源头在于扶贫办没有很好地监管。“亏本不是借口，应该监管起来，遇到经验问题、可以组织村里进行协调，遇到亏本问题，可以再向上级反映，而不是默认这些违规的事情发生。”上级部门更应该加大追责力度，不能因为工作不到位、正在整改，就不了了之。对于虚报面积一事，如涉及骗补，也应该严肃处理。

　　11月19日中午，临近采访结束时，林良军在上泸镇政府办公室说，会将项目继续做下去。

　　办公室的窗户，正对着一座大山，扶贫项目的茶叶地就在山顶上。此时，不少住在油茶地附近的村民也正在陆续回家，云雾缭绕之中，他们仿佛看见茶叶地里的杂草若隐若现。