水泥行业：去产能的新疆范本

  2016年以来，新疆水泥行业在去产能方面动作频频，一环扣着一环。

先是2016年中召开水泥行业脱困推进会议，后在全国水泥行业实现稳增长调结构增效益现场交流大会上作经验介绍，当年11月中旬印发《关于转发新疆水泥行业稳增长调结构增效益实施方案的通知》并出台6个配套政策文件，2016年12月20日再次召开新疆水泥行业稳增长调结构增效益工作会议，交流探索新疆水泥行业去产能路径。

笼罩在新疆水泥行业头顶的雾霾终于变得稀薄。

2016年，在产能严重过剩60%、水泥需求量下降5%的严峻形势下，我区通过狠抓错峰生产和行业自律，水泥行业“回暖”，全行业实现减亏80%。

然而，产能严重过剩依然是萦绕在水泥行业人心头一道挥之不去的阴影。面对2017年盈亏平衡，减产500万吨的目标任务，水泥行业将如何在机遇与挑战中前行，各方仍在探索中。

□本报记者/石鑫

回顾：

去年行业“回暖”减亏80%

“通过实施降成本增效益等一系列措施，2016年企业减亏4.5亿元左右。”新疆天山水泥股份有限公司副总裁王磊说。2015年，企业亏损达6亿多元。

新疆青松建化股份有限公司2016年也实现了减亏，同比减亏2亿元左右。

“2016年水泥价格每袋涨到37元左右，南疆地区每袋达到40元至46元，水泥价格上涨为企业减亏奠定了基础。”新疆青松建化股份有限公司副总裁李迎春说。

作为新疆水泥企业的“老大哥”，天山股份和青松建化的减亏“成绩单”折射出新疆水泥行业的回暖曲线。

据自治区建筑材料行业管理办公室提供的数据显示，2016年以来，我区水泥行业扭转了持续下行局面，总体表现“量降、价升、大幅减亏”的运行特点。水泥行业实现减量增长，运行质量显著改善。

据统计，2016年前11月，全区水泥出厂平均价格约280元/吨，比2015年同期提高37元。

从销售情况看，2016年前11月我区规模以上企业销售水泥约3750万吨，同比下降11%，降幅较2015年同期收窄5个百分点。虽然销量同比下降，但也让企业在腾挪转换之中寻找到新的机遇，在激发企业内生动力的同时，也为我区产业结构调整升级增添了一抹亮色。比如新疆中泰化学股份有限公司并购圣雄能源，利用电石渣替代石灰质天然原料制水泥。

中泰化学水泥公司董事长李庆说，自2015年并购圣雄能源进入水泥行业以来，圣雄能源从2015年亏损11亿元到预计2016年减亏8亿元，同时解决了4600多人的就业问题。

刚刚结束的新疆水泥行业稳增长调结构增效益工作会议透露，2016年，在产能严重过剩的严峻形势下，全行业产值不但没有降低，还增长了3.8%，超额完成了年初减亏50%的目标任务。

“这说明新疆水泥行业在脱困增效方面还有很大空间。”自治区建材行办副主任孙存稳说。

举措：

行业管理和自律协同发力

“我们按照错峰生产的政策措施，该停的坚决停掉。”新疆一家大型水泥企业负责人说，产能过剩问题，已不是单靠企业就能解决的，而错峰生产的效果被证明是持续有效的。

2016年11月开始，新疆水泥熟料生产企业就进入长达四五个月的错峰停窑时期。

错峰生产是指在冬季采暖期内水泥企业实行全面停窑，在春季采暖期结束后再开窑生产的运行机制。本是新疆为化解水泥产能严重过剩的重要举措，如今上升为国务院政策。

2014年，新疆在全国率先探索开展水泥行业错峰生产。2015年工信部在我国北方地区推行水泥错峰生产。2016年《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》中，将错峰生产作为一项重要产业政策措施写入文件。同年9月，中国水泥协会授予新疆建材行办“重大产业政策突出贡献奖”荣誉称号。

同样在全国“率先”的还有水泥行业自律。

新疆是全国最早开展行业自律的省区之一，积累了丰富的经验，引得许多省区前来学习借鉴。

“2016年，南疆三地州、伊犁哈萨克自治州、哈密市的行业自律效果显著，为我区水泥脱困增效作出了贡献。2016年前11个月，南疆三地州重点企业盈利3.7亿元。”孙存稳说。

《关于转发新疆水泥行业稳增长调结构增效益实施方案的通知》被工信部作为经验进行了典型交流。在此基础上，建材行办和有关部门相继出台了6个系列配套文件，力图从加强管理和强化自律两方面协同发力，为2017年水泥行业稳增长调结构增效益奠定基础。

展望：

“做减法”阵痛中孕育重生

新疆水泥行业似乎从“极寒困境”到了“春暖花开”。然而，水泥行业化解过剩产能任务仍然艰巨。

王磊坦言，新疆水泥行业的常态，需求量是每年4000万吨左右，但目前产能高达1.1亿吨。从行业角度来看，新疆水泥的产能要保证在6500万吨左右，这样就能保证产能利用率达到75%至80%。

自治区建材行办统计数据显示，2015年全疆水泥产能利用率39%，为全国最低省份。2016年水泥需求量仍在下降，全疆水泥产能利用率继续降低。

孙存稳介绍，2017年水泥市场需求虽然有一定增量，但相对于过大的水泥产能，仍然严重过剩，产需矛盾依然突出，仍然需要化解过剩产能，通过“以量保价、以价保利，保利润促进增长”。

2017年新疆水泥行业的发展目标是彻底扭转亏损局面，全行业力争实现利润3亿元，退出产能500万吨。

去产能，“做减法”，阵痛之中孕育着重生的希望。

据悉，2017年我区一批交通、水利、特色小镇等基础设施项目计划投资将大幅增加，为水泥行业带来新的发展机遇。

“自治区公路计划投资2000亿元，是2015年同期的5.5倍，初步测算可增加水泥用量500万吨。此外，部分项目赶工期提前，也利好2017年水泥行业发展。”孙存稳说。

盼望水泥行业政策“春风”吹进门的期待引起了决策者的重视。

从2017年5月1日起，新疆将淘汰全部32.5等级水泥，预计减少产量500万吨。2020年底前，严禁以任何名义、任何方式备案和新建扩大产能的水泥项目。

自治区建材行办还制定了分年度、分区域水泥过剩产能退出导向意见等相关政策措施。根据新疆绿洲经济的特点，将全疆分为和田、克孜勒苏柯尔克孜自治州喀什、阿克苏、巴音郭楞蒙古自治州、哈密、乌昌石吐、博尔塔拉蒙古自治州、伊犁哈萨克自治州、塔城阿勒泰（克拉玛依）等9个水泥产销区域。以区域水泥总产能、预测需求量为依据，兵地统筹考虑，综合平衡，确定各区域过剩产能退出数量。通过市场和政策挤压，政府和企业密切配合，协同发力，迫使过剩产能退出市场。