全面提高民警队伍整体素质--学习教育矫治总局党发【2014】7号文件体会
邬格林
今天，作为塔城教育矫治局（戒毒所）纪检特派员，受局党委的分工，作为协助分管警戒大队的领导，前往该局警戒大队参加了他们的大队周例会，并参与全文学习了区教育矫治局新矫（戒）党发【2014】7号《关于进一步加强干部队伍建设的通知》。深刻的领会了文件通知中的充分认识去年干部队伍建设方面存在的突出问题的六个方面和进一步加强干部队伍建设要求的八个方面。从而有深刻的认识，较大的触动，并有明确的态度和坚定的信心去更进一步配合驻所单位党委做好平时管理工作。同时，也有一些想法与看法。
首先，充分认识到，作为一支随着历史的发展、国家的深化改革、社会的进步前提下，由一个解放后社会主义建设时期与改革开放时期运行执法三十多年的体制，现如今在党的正确领导下改革拓展并加强的新的职能下的教育矫治队伍（人民警察）是一个教育矫治（戒毒）系统。是一支以干部队伍、人民警察（教育矫治戒毒警察）为主体的纪律部队。
然而，干部管理是一切工作的基础，是警队战斗力，工作能力，反恐保平安能力的集体体现，是维护社会稳定，促进队伍发展和开创工作新局面的动能源泉。如何加强干部队伍建设，打造一支高素质的干部（民警）队伍，充分发挥民警党员干部的核心作用是各级党委班子，特别是本系统各局党委需要研究的重大课题。为此，我根据过去部队多年实践和本系统多年工作经验，谈几点个人看法：
一、对本局及系统当前干部管理中存在相关问题的分析
（一）价值观念及大环境的改变给民警、党员、职工带来的冲击。近年来，随着改革开放的深入发展和社会经济的发展，以及新疆特色地域的各类突发事件及恐怖暴力案件的出现，各类新思潮、新事物层出不穷，加之全国司法行政系统的改革，劳动教养制度的废除，我们新疆教育矫治局（戒毒所）作为履行行政管理能力、执法执纪的一支队伍，直接服务于社会和地方群众，从而不可避免的受到各种思潮与事物的影响和冲击，民警队伍、干部的价值观的行为也呈现出多元化、多样化的特点，一些党员干部，民警职工在不健康思潮的影响下，也沾染了一些不健康的不良社会习气，生活方式日益地方化，外出频繁，进出不健康场所等不良现象时有发生。同时，一些民警、职工因工作关系与地方及学员家属接触的阴暗面较多，人员成份也较为复杂，一些“危险性”也越来越高，造成人员管理难度大，给干部队伍、警队管理工作增加了难度。
（二）内部机制不完善给民警、职工的事业心、责任心、工作积极性带来了影响。一是一些干部对待工作缺乏责任感，工作只求过得去、不求过得硬，应付了事，不求精益求精的精神，只求工作完的成，不求能力素质提高，更谈不上时时处处把我们的特殊工作及场所安全放在首位，缺乏事业心。二是一些干部对待工作推诿扯皮，存在等、靠、拖、拿、侵的思想，工作缺乏积极性。三是个别少数干部在级别、警衔、职务低时工作干劲大，一到级别相对高了，职务提升了，警衔高了就开始盘算着怎样进步，怎样一门心思找关系，专注腐败，吃、拿、卡、要，甚至等着组织照顾，一旦进步空间受限，则消极怠工，不思进取，自由散漫，甚至违法违纪造成贪污腐败。
（三）新的历史条件下警队的发展需要对警察的个人能力素质带来挑战。当前处于信息化时代，科技日新月异，人们的文化水平和法治意识不断提高，外部环境的变化给警队、场所特别是我们这样教育矫治机构的执法执纪和维护稳定工作提出了更高的要求，执法文明化、警队规范化、警务信息化等建设，不断提升与推进，这些都对干部及警队提出了能力素质的新要求，既要具备较高的政治水平、组织管理能力，又要具备较强的执法能力以及总体技能等复合型人才在我们队伍较为缺乏，制约了我们的长久发展。
（四）警察的执勤、职能拓展、反恐严打任务和现实的社会问题、家庭的问题对干部、民警、职工的心理带来了负担。一是近年来，随着司法行政改革，废除劳教制度，职能转型，各项工作的规范化越来越高，民警需要的知识和学习掌握的技能越来越多，难度也是越来越大，民警的压力不言而喻。二是新疆的反恐主战场给我系统的要求高、任务重。而人员少、装备落后这是自然因素。三是利益关系调整使我们的民警明显比地方政府、企业员工、部队等同职人员收入少、差别大，特别是许多工作几十年的老民警、军转干部，还不如一般的地方工作人员和年轻人员，因此，使一些人产生“心理失衡”。尤其是基层民警、干部地处偏远，交通不便、孩子上学，家属家庭有困难、年龄增大、恋爱婚姻等问题都牵扯干部精力，心理压力和负担明显增大。
二、问题出现的原因分析
（一）警队管理教育工作不够超前。一是对民警的思想教育缺乏针对性和有效性。一些基层主管及副职普遍存在重经济轻业务，重政绩，轻思想教育，重听从上级的传经教育及错误倾向的指导，忽视队伍的全面培养与教育发现。认为抓中心、抓安全才是主业，是出成绩的亮点，抓干部队伍管理是不出成绩的，不愿沉下去开展工作，而平时的学习、教育更是走过场“照本宣科”当“传声筒”，对民警的思想状况变化不掌握，开展教育时应付思想严重，缺乏针对性和时效性，解决不了干部队伍存在的实际问题，尤其是思想问题。二是对民警职工的跟踪管理不到位，管理失之于宽，矢之于严。一些基层单位领导不会管理，不愿管理，不善于管理，遇到存在的问题有时碍于面情不敢大胆管理，当老好人，在警队，在我们系统，在基层存在“不会管、不愿管、不善管”的情况，对民警职工的日常动态工作不熟不问不管，对民警职工的“八小时”以外的去向不清楚，对他们的交往、学习、家庭不掌握，导致了民警、职工失管、脱管情况时有发生。
（二）考核奖励，选拔任用机制不够完善。一是考核奖励实效性、可操作性不强。虽然许多是自己摸索的一套考核体系，但不科学、不细致、操作性不强，同时，一些领导不实事求是，搞轮流，搞关系，讲送、请、收受，甚至出现了一言堂，一人说了算，导致干的好与干的坏一样，甚至干的坏的送的到位就上的情况。二是绩效考核流于说在嘴上，看在面上，行动在个别领导说了算上，造成了工作拖拉，成绩不好，安全失控。三是选拔任用干部不合理，一些领导，尤其是主管领导，喜欢片面看人，不敢大胆使用干部，喜欢凭情绪用人，不从全局出发用人，不看人的长处与能力，在用人上缺乏统一的标准。不能提供一个好的竞争平台，挫伤了一些想干事，愿干事，会干事，能干事的人的积极性。
（三）民警职工的能力素质培养制度不够健全，当前本系统的干部能力素质主要靠自己身边人的传、帮、带和凭借经验、传说或者请一些人来讲座，但是这样确实对素能提高不强，不深、不细。不出去、不钻研、少大话假话、多实践，等较好的办法、措施应用的较少，这是一个弱点。
三、相应的解决对策
（一）坚定信念，从严治警，切实增强对干部、民警队伍的管理，一是要增强思想教育的针对性、实效性。坚持、坚定党的信念，坚守政治纪律，培养民警政治上要成熟。通过谈心、交流、党员汇报思想，座谈会，交流会，研讨会等方式认真把握民警思想，有的放矢的做好教育工作。大力开展人生观、价值观的教育，进行成才观、婚姻观、荣誉观、事业观、亲友观的教育引导，促进民警的追求人生的价值取向，培养积极的兴趣，牢固爱岗敬业的思想，积极奋发工作的态度。二是要在教育中引入目标管理机制。要将上级的教育目标细化、实化、严格抓好落实，提升实效性。三是发挥组织管理和群众监督作用，努力增加干部管理的合力，加强对干部的遵纪守法，按章执法以及反腐倡廉，清正廉洁，自律进取的教育，切实增强党管干部的有效性。
（二）坚持管理制度化，建立健全绩效考核和用人选人机制。一是建立考核激励机制。要建立以工作实际为主要内容的科学评价体系和奖惩机制。将考评与民警、职工的福利、待遇、提拔选用、入党、学习、任职评功评奖、成长、进步挂起钩来，抓好落实、打破平衡、要大胆使用，培养能人志士，激发年轻民警的工作热情，培养他们讲效率、重实际的工作作风，营造进步靠素质、提升靠实绩，形象靠公认的良好氛围。二是转变用人观念，拓宽用人渠道，树立“能者上，庸者下”的用人导向，借鉴公开选拔、竞争上岗、群众推荐的有效方式，一要创造条件，二要注重实效，三要建立机制，合理进行人才调整结构，确保基层各局人才使用合理性，营造氛围，改善环境，提升活力。
（三）坚持能力素质培养，提升民警职工队伍整体素质，加大人才的培养力度，是干部队伍管理的内在要求，一是要建立交流机制，二是建立个人成长档案，三是要针对选拔人的特长，能力引导培养，切实提高干部队伍的综合能力素质。
（四）坚持从优待警，努力营造栓心留人的环境，要牢固从优待警思想，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，多干实事，解难事，办好事。一是开展警队文化活动，二是严格落实各项规章制度，三是要竭力改善基层的工作环境，生活环境。积极争取地方政府的支持，大力改善基层设施建设，大力改善基层民警职工的工作、学习、生活条件，营造栓心留人环境。四是要解决突出的问题，积极协调地方党政军，解决好家属住房、工作、孩子上学、就业、看病、择偶等诸多问题，解决民警后顾之忧，让民警切实感受到党和组织的关、爱护。从而更加坚定爱岗敬业，奋发进取的信心和决心。
