周俊林：全心全意为残疾人服务 推动我区残疾人事业迈上新台阶

——深入学习贯彻张春贤书记关于残疾人工作重要批示精神

2014年10月24日，张春贤书记在自治区残联第六届理事会一年履职情况和自治区第六届残运会暨第三届特奥会总结报告上批示： “新一届残联认真履行‘代表、服务、管理’职能，扎实开展惠残项目工程，努力改善残疾人生存状况，取得较好成效。要进一步增强责任意识和大局意识，牢固树立全心全意为残疾人服务的宗旨，千方百计为残疾人解难题、办实事、谋福祉，推动我区残疾人事业迈上新的台阶。 ”张春贤书记的重要批示充分肯定了换届以来新一届残联的工作，对推动自治区残疾人事业在新的历史起点上加快发展指明了方向，是今后一个时期自治区残疾人工作的指导思想和工作方针。深入学习贯彻张春贤书记系列讲话精神，是全区各级残联系统今后一个时期的首要任务，要切实把思想和行动统一到张春贤书记批示精神上来，努力开创自治区残疾人事业新局面。

一、张春贤书记的批示对我区残疾人事业发展有着十分重要的指导意义和推动作用

首先，张春贤书记的批示是一个重要的政治信号。 作为中共中央政治局委员、自治区党委书记对一个部门的工作报告专门做出这样的重要批示是不多见的。张春贤书记对残疾人工作亲自批示这一行动本身就反映了自治区党委的一种态度甚至是政治信号，充分体现了自治区党委对残疾人工作的高度重视；充分体现了自治区党委把残疾人事业作为自治区社会稳定、长治久安大局的重要组成部分；充分体现了自治区党委大力支持发展残疾人事业的决心。2014年以来，张春贤书记多次就残疾人工作做重要讲话，在自治区残疾人代表座谈会上就曾深刻指出：“残疾人作为一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。”张春贤书记还指出“各级党委、政府要充分认识发展残疾人事业在新疆社会稳定和长治久安大局中的重要意义和作用，要多关心残疾人工作，积极协调解决残疾人的实际困难。”张春贤书记的批示和讲话就是要求我们从战略高度认识残疾人事业，关心、关注残疾人，做好残疾人工作，为自治区的社会稳定长治久安做贡献。

其次，张春贤书记的批示具有很强的示范性、引领性和指导性。 张春贤书记的批示内涵极其丰富、极其深刻，具有很强的示范性、引领性和指导性。张春贤书记作为自治区党委一把手格外关心、格外关注残疾人事业，为各级领导树立了榜样，为全区营造关心关注残疾人的良好氛围起到了示范作用；张春贤书记批示我们“要进一步增强责任意识和大局意识，牢固树立全心全意为残疾人服务的宗旨”，揭示了残疾人事业与党的宗旨、社会主义制度之间的内在联系，指明了残疾人工作的努力方向，具有很强的引领性；张春贤书记批示中还要求我们“千方百计为残疾人解难题、办实事、谋福祉”，为我区今后残疾人工作指明了方向，明确了开展残疾人工作的指导思想和基本要求；张春贤书记批示中要求我们“推动我区残疾人事业迈上新的台阶”，是对我们工作提出新的希望和更高的要求，是我们推进残疾人事业的目标。我们一定要落实好张春贤书记的批示，全力推进残疾人事业发展。

第三，张春贤书记的批示对广大残疾人工作者具有很大激励作用。 张春贤书记在批示中充分肯定“新一届残联认真履行‘代表、服务、管理’职能，扎实开展惠残项目工程，努力改善残疾人生存状况，取得较好成效。”这是对全区广大残疾人工作者的巨大鼓舞和鞭策，这对推动残疾人事业发展同样具有重大作用。我们不但要认真学习，深刻理解张春贤书记的批示，切实提高做好残疾人工作的自觉性，而且要把张春贤书记的批示作为强大动力，以此推动残疾人事业加速发展。我们要认真分析残疾人工作存在的困难与问题，切实增强责任感、使命感和大局意识，认真履行“代表、服务、管理”职能，细化任务，完善措施，扎实开展各项工作，努力推动我区残疾人事业迈上新的台阶。

二、牢固树立全心全意为残疾人服务的宗旨

党的根本宗旨是全心全意为人民服务，坚持全心全意为人民服务，也是党章规定党的建设必须坚决实现的四项基本要求之一。张春贤书记在所做批示中要求我们“要进一步增强责任意识和大局意识，牢固树立全心全意为残疾人服务的宗旨”，这既明确了我们残联干部职工的最高行为准则，也规定了残联建设的根本原则。这要求我们时刻把残疾人放在心上，一切从残疾人的利益出发，始终为残疾人兢兢业业地工作。同时，还要自觉把做好残疾人工作同争取人心、加强民族团结紧密联系起来，发挥残联在促进新疆社会稳定和长治久安中的独特作用。今后一时期，在这方面我们应当做到以下几点：

第一，要切实增强责任意识，更好地发挥残联的社会作用。 张春贤书记在所做批示中要求我们“进一步增强责任意识”，这既是我们做好残疾人工作必须具备的思想素质，也是促进新疆社会稳定和长治久安战略任务所要求的政治品质。我们要深刻认识到，党的群团工作新要求更凸显了残联工作的重要性。在全面深化改革和全面推进依法治国的新形势下，特别是在我区把工作的着眼点和着力点转到社会稳定和长治久安上来的今天，残联工作在加强民族团结，维护社会稳定方面的作用不可或缺。按照张春贤书记对残联工作批示要求，充分认识新形势下加强和改进残联工作的重要性和紧迫性，发挥残联在党和政府联系残疾人群众方面的桥梁和纽带作用，为党和国家工作大局服务，团结动员残疾人群众围绕党的中心任务建功立业，引导残疾人群众自觉培育和践行社会主义核心价值观；在履行“代表、服务、管理”职能的同时，在社会主义民主中发挥作用，参与创新社会治理和维护社会稳定；要动员残疾人群众旗帜鲜明反对民族分裂、维护祖国统一，促进各民族群众手足相亲、守望相助，切实为新疆社会稳定和长治久安做出更大的贡献。

第二，要切实增强大局意识，担当起带领残疾人奔小康的责任。 党的十八强调“全面建成小康社会”，全面小康，核心就在全面。这个“全面”，体现在覆盖的人群是全面的。它是不分地域的全面小康，是不让一个人掉队的全面小康。全面小康是大局，是全党全国的奋斗目标。张春贤书记在批示中要求我们“进一步增强大局意识”，就是要我们胸有“全面小康”以及新疆社会稳定和长治久安的大局，一定要在推动残疾人小康进程中有所作为。

党中央、国务院格外关心残疾人、特别关注残疾人奔小康，并采取一系列重大措施加快推进残疾人小康进程。2015年1月26日，国务院印发了《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，该《意见》聚焦基本民生保障、就业创业增收、基本公共服务等领域，提出了很多兜底线的制度安排、保基本的特惠措施、补短板的服务内容、激活力的助残举措。《意见》要求着力推动全国性福利补贴制度的落实，明确提出建立困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾儿童康复救助等制度；重点推动托底性特惠政策措施的落实，特别是要瞄准让广大残疾人“不愁吃、不愁穿、有房住”等最基本问题，推动制定特惠扶持与保障措施；积极推动补短板基本公共服务的落实，聚焦在社会救助、民生保障、康复服务、接受教育、无障碍环境等重点领域；有效推动激活力创业就业扶持措施的落实，促残疾人就业创业增收。《意见》是党中央、国务院大力推进全面建成小康社会，推动实现共同富裕，促进社会公平正义的重大举措，对于加快残疾人奔向全面小康的步伐，促进残疾人共享经济社会发展成果，推进残疾人事业在新的起点上加快发展都具有十分重要的意义。我们要按张春贤书记批示要求扎实做好残疾人基本民生保障，千方百计促进残疾人及其家庭就业增收，着力提升残疾人基本公共服务水平，充分发挥社会力量和市场机制的作用，加强对推进残疾人小康进程的组织领导，团结带领残疾人兄弟姐妹同奔小康社会。

第三，全心全意做好代表、服务、管理。 残联是将残疾人自身代表组织、社会福利团体和事业管理机构融为一体的事业团体，具有“代表、服务、管理”职能，残联各项建设的目的是要充分发挥自己的职能，只有全心全意做好“代表、服务、管理”，才能更好地实现残疾人的根本利益，团结带领残疾人群众为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗。张春贤书记在所做批示中指出：“新一届残联认真履行‘代表、服务、管理’职能，扎实开展惠残项目工程，努力改善残疾人生存状况，取得较好成效。”这既是对过去一年多自治区残联工作的肯定和褒奖，也是向全区各级残联组织和广大残疾人工作者提出了殷切希望，是要求残联更好地履行“代表、服务、管理”职能。促进广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是各级残联组织履行好“代表、服务、管理”职能，积极推动政府和社会共同关心、共同帮助残疾人的重要责任。

三、千方百计为残疾人解难题、办实事、谋福祉

今后我区残疾人工作的主要任务就是贯彻落实张春贤书记批示，千方百计为残疾人解难题、办实事、谋福祉。

（一）关于“解难题”。 作为最困难的弱势群体，残疾人在各方面都程度不同地存在一些难题，我们解难题就要从残疾人最大、最重要的难题入手。我区残疾人贫困问题非常突出，是最大的难题，正如张春贤书记所说，我区“残疾人和有残疾人的家庭大多数生活比较艰难”。我区经济社会发展与内地平均水平存在较大差距，而我区的残疾人又与我区社会平均水平存在较大差距。受两大差距叠加的影响，我区残疾人生活总体困难多，特别是许多残疾人处在贫困状态。据统计，截至2014年，我区持证残疾人有429220人，其中被纳入最低生活保障的城乡残疾人数量为220975人，占持证残疾人总数的51.5%，而在全国这一比例为37%。这表明有近一半的持证残疾人享受到低保政策，这一方面说明我们的社会保障工作做得好，把符合低保条件的残疾人都纳入社会救助范围，但另一方面也说明，我区残疾人贫困状况十分突出，贫困残疾人所占比例远高于全国平均水平，因为纳入低保范围即意味着其生活处在绝对贫困状态，如果按人均收入40%的相对贫困标准判断，我区处在贫困状态的残疾人比例将高达70%以上。由于我区残疾人贫困问题非常严重，因此，我们解难题的重点理应是千方百计消除贫困，加快残疾人小康进程，特别是南疆四地州要把解决好残疾人的生存权问题放在最突出位置，切实把扶贫工作抓紧抓好。扶贫与就业密切相关，其实扶贫本质上就是扶持就业的一种形式，贫困残疾人的就业问题解决了，其贫困问题也就解决了。因此，我们一定要注意把扶贫工作与就业工作结合起来，把扶贫培训同就业培训结合起来，把扶贫服务与就业服务结合起来，且要把重点放在就业上，以扶贫带动和促进就业，以促进和扩大就业实现有效和大规模快速脱贫，真正为贫困残疾人“解难题”。

（二）关于“办实事”。 办实事就是要为残疾人办切实有益的事。在做好残疾人扶贫和就业工作的同时，我们要“兜住底”，即优先保障城乡生活困难残疾人的基本民生，守住底线。在这方面关键是贯彻落实针对残疾人的相关特惠制度。国务院出台的《关于加快推进残疾人小康进程的意见》，明确提出建立残疾人福利补贴制度，这是一个全国性的制度安排设计，包括困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、残疾儿童康复救助等重点制度。这项制度安排的确立，是我国在全面建成小康社会进程中按照守住底线要求，对普惠性制度安排基础上的残疾人特惠性制度安排的重点设计。我们要以制定加快推进残疾人小康进程的实施意见为抓手，完善残疾人基本救助与社会福利制度。当前，尤其要从那些保障残疾人权益的兜住底、补短板、保基本、全覆盖的具体政策和制度抓起，从那些关乎残疾人小康进程的生活救助、扶贫解困、社会福利、权益维护、康复服务、教育就业、文化发展、体育健身等具体实事抓起，从那些事关残疾人平等融入社会的基本公共服务、事关残疾人家庭增加收入的实事抓起，从那些影响残疾人平等参与社会、影响全社会关心关爱残疾人良好社会风气形成的具体实事抓起，把改善残疾人民生、促进残疾人全面发展作为“办实事”的落脚点。

（三）关于“谋福祉”。 谋福祉就是为残疾人谋幸福，谋福利，应当说这是整个残疾人工作的出发点和归宿。

第一、要特别注意事关残疾人根本利益发展指标的实现。 《自治区残疾人事业“十二五”发展规划》明确，到“十二五”期末即2015年底前，我区城镇残疾人家庭人均可支配收入要达到13700元，农村残疾人家庭人均纯收入要达到6900元（自治区残疾人扶贫规划还明确2020年要达到9600元）。这些指标事关广大残疾人的切身利益和福祉，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，过上幸福美好的生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，是我国社会主义制度的必然要求。作为残疾人工作者要始终以残疾人为本，缩小贫富差距，为广大残疾人谋福祉，早日实现共同富裕。残联作为政府残工委秘书处要积极协调各残工委成员单位，必须采取社会化工作方式，必须使残工委组成部门齐抓共管、合力推进、同心尽责，努力实现事关残疾人根本利益的重要发展指标。

第二、要特别注意做好“十二五”收官和编制“十三五”规划相关工作。 2015年残疾人工作的主脉络聚焦在落实国务院加快推进小康进程《意见》、搞好专项调查和“基础管理提升年”建设、搞好“十二五”收官和编制“十三五”规划等三方面内容上，重点很明确。关于“十二五”收官和编制“十三五”规划相关工作，要对照自治区残疾人事业“十二五”发展规划确定的基本内容、明确的主要任务、确定的具体措施，提出有针对性的推进措施，力争实现圆满收官。与此同时，紧扣加快推进残疾人小康进程的目标任务，深入开展“十三五”规划的调研、论证、编制工作，并确保残疾人事业的主要内容纳入“十三五”经济社会发展总体规划。

第三、注重残疾人共享社会物质文化成果。 现代文明社会新残疾人观的核心是“平等、参与、共享”。“平等”是条件，“参与”是保障，“共享”是目的。显然，“共享”具有根本性和宗旨性，只有使残疾人共享社会物质文化成果，才能真正体现社会公平，实现共同富裕。共享社会物质文化成果是残疾人的根本福祉，各项残疾人工作都要以共享社会物质文化成果为出发点和归宿，真正为各族残疾人造福。

四、推动我区残疾人事业迈上新的台阶

张春贤书记批示强调要“推动我区残疾人事业迈上新的台阶”，这是我区各族残疾人的共同期盼，也是实现新疆社会稳定和长治久安的必然要求。我们要勇于担当，坚持“只有努力才能改变，只要努力就能改变”的信念，想方设法推动残疾人事业加速发展。

首先，要切实提高为残疾人服务的能力。 我们开展残疾人工作，发展残疾人事业的根本目的和宗旨，就是确保残疾人的生存权和发展权。而要充分实现残疾人的发展权，首要的是提高服务能力，为残疾人提供各项服务。为确保残疾人的发展权，国家要求建立健全各级各类残疾人服务机构及其设施。自治区人民政府批转的《自治区残疾人事业“十二五”发展规划》要求抓紧建设各级专业康复机构、辅助器具供应服务机构、就业服务机构、法律救助工作站、托养服务机构、专门协会及其活动场所、县乡两级残疾人服务社、乡镇（街道）残联和城乡社区（村）残疾人协会、地（市）级以上盲人按摩指导机构、自治区残疾人文化体育中心等服务机构和设施，其中必须实施的硬件建设项目是自治区、地（州、市）、县（市、区）三级专业康复机构、托养服务机构、就业服务机构、辅助器具供应服务机构等。目前，我区各级各类残疾人服务机构及其设施建设严重滞后，服务设施缺乏，基本运行经费投入不足，难以为残疾人提供急需的托养、康复、就业、辅具等服务，还存在基层残疾人组织工作力量不足，约一半多的城市社区和农村行政村残疾人协会没有专职委员，以及农村行政村专职委员因基本没有相应报酬和待遇而难以为继等问题。这些已影响并制约着残疾人发展权的实现。采取根本性举措，切实加强为残疾人服务的能力建设已成为当务之急。

在这方面，关键是要厘清思路，残联要积极协调有关方面构建加速残疾人服务体系建设的体制机制。一是要在经费保障上坚持多渠道筹集资金，残疾人公共服务经费通过各级财政预算安排、社会捐助及个人与单位负担等多渠道筹集，其中财政投入随着国民经济发展和财政收入增长逐步增加。二是要加大扶持力度，将残疾人康复、教育、就业、托养、文化体育、综合服务等专业服务设施建设纳入城乡公益性建设项目，在立项、规划和建设用地等方面优先安排，加大投入，重点扶持，并向南疆四地州等集中连片困难地区及其他边远地区倾斜。三是要坚持投资主体多元化，鼓励各类民间组织、企业、个人和社会资本参与发展残疾人服务业，在资金、场地、人才等方面予以扶持。四是纳入援疆范围安排落实。五是要善于运用政府购买服务的方式开展相关残疾人服务。

其次，要切实做好对口援疆相关工作。 鉴于援疆工作是个庞大的系统工程，有必要就残联援疆工作涉及的基本问题进行归纳和概括，以便有条不紊、更加有效地开展。一是要明确责任主体。援疆工作的责任主体是国务院援疆机构和对口援疆19省市政府援疆机构，以及新疆各级政府受援机构。国家有关部门包括中国残联和对口援疆19省市有关部门包括残联，以及新疆各级政府有关部门包括残联的援疆工作，只是援疆工作的补充。二是要明确基本工作思路。残联的援疆工作应当依托、依靠政府援疆机构开展，发展残疾人事业的主要援疆项目必须通过政府援疆机构落实。残联系统包括中国残联和19省市残联及自治区残联开展的援疆工作主要是拾遗补缺。三是要明确主要工作内容。国务院残工委和发改委等十部门《关于加快西藏和新疆残疾人事业发展的指导意见》（残工委〔2012〕5号）明确：“将改善残疾人基本生活、服务残疾人的设施建设纳入中央和对口支援省(直辖市)对口支援西藏、新疆的总体部署，予以支持”，还规定“西藏、新疆在向中央有关部门提出受援规划时，要将改善残疾人生活状况、提高为残疾人服务能力作为重要内容纳入安排”，故一些普惠保障、特惠保障、专项保障，以及康复服务、教育服务、扶贫服务、托养服务、文化体育服务、无障碍建设、维权服务等所需资金，也可以通过政府对口援疆途径解决。中国残联和对口援疆19省市残联，以及新疆残联系统的对口援疆工作内容，应当主要是相关技术设备支持和干部特别是专业人员培训等。四是要明确基本要求。各地要将残疾人工作列入当地经济社会发展总体目标和布局，纳入各地援疆工作总体规划，分解指标，量化考核，加强领导，明确部门责任并抓好落实。各地残联作为当地对口受援机构成员单位，要充分发挥自身作用，参与当地受援规划的制定、统筹协调残疾人事业受援项目资金和物资以及人才培养的组织实施。自治区相关部门在向中央有关部门提出受援规划时，要将我区残疾人事业发展重大项目、经费列入其中，积极争取事关改善残疾人基本生活所需资金。

第三，进一步营造有利于残疾人事业发展的社会环境。 残疾人命运的根本改变最终取决于社会环境的全面改善。毋庸讳言，我区社会环境中还存在一些不利于残疾人的因素。由于历史的原因和对现代文明社会的新残疾人观宣传不够深入，社会上还程度不同地存在基于残疾的歧视现象，如有的地方和单位在招生、招工、招录机关事业单位工作人员时，对残疾人不能做到一视同仁，甚至有意无意地做出歧视性规定。这些，也在影响残疾人的生存和发展。营造有利于残疾人和残疾人事业发展的社会环境的任务还很繁重。宣传工作在残联推动残疾人事业发展中始终占据着十分重要的位置。必须紧抓实抓思想凝聚、事业宣传、舆论引导等工作。突出抓好现代文明社会新残疾人观的宣传、重要工作宣传、重点节点宣传，宣传精品力作、动态舆情分析、应用课题研究等，切实为残疾人事业发展营造良好的社会环境。

‍ ‍     第四，注重抓落实。 近几年，中央和自治区党委、自治区人民政府一直强调“狠抓工作落实”。“一分部署九分落实”，“好的工作思路、安排部署+不落实＝0”。多数残疾人工作要求具体到人的特殊性，以及残疾人特殊需求的多样性，决定了做残疾人工作更要注重抓落实。所以，残联系统也要把“抓落实、重效果”作为工作的落脚点，要有实干精神。空谈误国，实干兴邦。只有实干，才会取得实效；只有见到实效，群众才会跟着走；只有群众跟着走，才能凝聚起强大的力量。每一名残联干部都要努力提升理解力、执行力、落实力，把各项工作和责任落到实处。‍‍

残疾人事业崇高而伟大，我们面临的任务光荣而艰巨。中央的要求就是我们的任务，自治区党委的部署就是我们的工作。我们要在自治区党委领导下，坚定信心，开拓进取，扎实工作，切实履行职责，为残疾人解难、为党和政府分忧，团结带领残疾人继续开创工作新局面，推动残疾人事业在新的征程中不断迈上新的台阶，为新疆社会稳定和长治久安做出更大贡献！

(作者：自治区政府残疾人工作委员会副主任、自治区残联党组书记、理事长）