新疆库尔勒市人民政府残疾人工作委员会实施精准扶贫奋力推进残疾人小康进程

全面建成小康社会，是党中央提出的“四个全面”重大战略目标之一。实现残疾人小康，是全面建成小康社会不可或缺的重要组成部分。为了尽快补齐残疾人生存生活状况这块“短板”，兜住兜牢残疾人民生这一底线，今年1月，国务院出台了《关于加快残疾人小康进程的意见》对加快推进残疾人小康进程作出了新的部署。新年伊始，习近平总书记在云南考察时又提出了“精准扶贫”的重要理念，这一重要理念不仅为贫困地区扶贫指明了方向，也为残疾人扶贫提供了根本遵循。我们要全面贯彻落实国务院《意见》和习近平总书记“精准扶贫”的要求，奋力打一场残疾人扶贫攻坚战，加快推进残疾人小康进程，为建成全面小康做出新贡献。

一、客现评估我市残疾人扶贫成果和发展水平，为实施“精准扶贫”提供科学依据

多年来，我们把残疾人扶贫一直作为改善残疾人民生的一项重大的根本性工程来抓，科学编制了《库尔勒市残疾人扶贫开发规划（2011-2020年）》。《规划》设定了两个五年阶段性发展目标，到2015年，农村残疾人人均纯收入达到6900元，彻底消除绝对贫困，达到温饱水平；到2020年，残疾人生存生活条件得到根本改善，农村残疾人人均纯收入达到12000元以上，实现生存有尊严，生活有保障，达到全面小康水平。为了实现第一个五年发展目标，我们先后投入2400万元，组织实施了残疾人扶贫攻坚。市委、市人民政府将残疾人扶贫纳入了全市大扶贫计划，纳入了全市26类112项重点民生工程。市发改、民政、人社、住建、教育、卫生、国税、地税、科技、财政等部门积极参与，密切配合，强力推进残疾人扶贫开发、社会保障、医疗救助、居家托养、教育就业、危房改造、税费减免等与残疾人民生息息相关的各项工程整体进展。市委、市人民政府动员全市副科级以上党员干部与544名年收入在2300元以下的农村贫困残疾人家庭签订了扶贫协议书，结成了帮扶对子，帮助贫困残疾人家庭制定了生产规划，提供了生产资料，开展生产管理，提供产销服务，逐步将残疾人扶贫由原来的以救助为主向开发为主转型，收到了良好的扶贫效果。截至目前，全市已有200户残疾人家庭彻底摆脱了贫困，走上了致富道路。

二、客观认识残疾人扶贫中存在的困难和问题，为实施“精准扶贫”增强敢于担当的责任感和勇气

虽然我市的残疾人扶贫工作取得了令人欣慰的成果，残疾人生存生活状况得到了明显改善，但残疾人状况与社会平均水平相比，仍然是“短板”。就我市残疾人情况而言，2014年全市农村人均纯收入16259元，而残疾人家庭仅为6900元。全市农村还有344户残疾人家庭没有脱贫，占到了全市贫困人口的二分之一。这些贫困残疾人家庭深度贫困和地域偏远并存，人口素质偏低与公共服务滞后并存，残疾程度严重与劳动能力低下并存，而且有相当一部分贫困残疾人家庭根本就没有任何劳动能力。第二轮扶贫比第一轮扶贫难度更大，任务更加艰巨。全面审视我国全面建成小康社会的全局和战略，如果残疾人长期贫困，生存生活状况长期得不到改善，那就体现不出社会主义制度的优越性。消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求。没有残疾人的小康，就没有全面的小康。现在距离建成全面小康社会只有五年的时间，距离全面落实《农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）》也只有五年时间，时间紧迫，任务艰巨，责任重大，我们要充分认识抓好残疾人扶贫工作的极端重要性，进一步增强紧迫感和责任感，把残疾人扶贫工作摆上更加重要的位置，以时不我待、只争朝夕的精神，以义不容辞、唯我期谁的责任，以踏实留印、抓铁有痕的作风，以无所畏惧、一往无前的勇气，奋力打好新一轮残疾人扶贫攻坚战，圆满完成历史赋予我们的重要使命。

三、实施精准扶贫，实现精准脱贫，奋力推进残疾人小康进程

打好残疾人扶贫攻坚这场硬仗，奋力推进残疾人小康进程，是我们的时代担当。各级党委、政府、残工委及残联组织都要把残疾人扶贫开发作为建设全面小康的重中之重、主攻方向，实施精准扶贫，实现精准脱贫，确保重点突破，取得决胜成果。

一是要进一步健全完善残疾人贫困户认定纳入机制，进一步锁定贫困残疾人。要充分运用残疾人专项调查成果，切实按照“精准扶贫”的要求，精确识别扶贫对象，对农村人均纯收入在2300元以下的残疾人家庭全部列入精准扶贫对象，纳入精准扶贫范围。精准扶贫标准和对象确定之后，不得随意扩大扶贫范围，要严格遵照“看真贫、真扶贫、扶真贫”的原则，力戒虚报冒领、假扶贫和扶假贫，要对确定并纳入“精准扶贫”计划的贫困残疾人家庭进行公示，建档立卡，实行规范化管理，以确保“精准扶贫”的精准度。

二是要制定切实可行的扶贫措施，确保“精准扶贫”扶在点上、根上。要根据每个扶贫对象家庭的具体情况，深入分析致贫原因，找准致贫症结，抓住关键“短板”，逐户制定帮扶规划和具体扶持措施，编织兜住兜牢贫困残疾人基本生活安全网。要以更加明确的目标，更加有力的措施，更加有效的行动，更加灵活的方式，更加精准的投入，确保“精准扶贫”的良好效果。要针对贫困残疾人家庭的具体情况实行分类帮扶，对无能力、无条件脱贫的残疾人家庭，主要采取加大社会保障救助力度进行扶持；对有一定脱贫能力，而无技术、无资金的贫困残疾人家庭，主要采取技能培训和资金补助的方式进行扶持；对有致富能力，而无项目、无资金的贫困残疾人家庭，主要采取信贷担保项目论证，帮助解决金问题的方式进行扶持。对纳入“精准扶贫”范围的残疾人家庭提前脱贫“摘帽”的，原定的扶持政策不变，投入力度不减。残疾人“精准扶贫”是一项宏大的系统工程，必须要以百折不挠锲而不舍的毅力和信念，一件接着一件干，一年接着一年干，碰到困难不回头，遇到难题不回避。从时间上要抓紧抓紧再抓紧，从任务上要做实做实再做实。

三是要广泛动员社会力量实施扶贫攻坚，形成全民扶贫的联动效应。我市是自治州残联确定的残疾人工作社会化整体推进试点市，市人民政府成立有残疾人工作社会化推进领导小组，市残工委制定有《残疾人事业社会化整体推进实施意见》，残工委各成员单位都把与本部门、本单位相关的残疾人工作纳入了职责范围，这对实施残疾人扶贫攻坚创造了有利条件。我们要充分协调发改、民政、人社、住建、教育、扶贫、国税、地税、科技、财政等残工委成员单位在残疾人“精准扶贫”中的整体合力，进一步明确责任、细化分解任务，提出目标要求，制定脱贫时限，要让每个残工委成员单位把残疾人扶贫的责任扛在肩上，任务抓在手里。同时，要鼓励动员社会企业积极承担扶残助残义务和责任，与贫困残疾人家庭建立稳定的扶助关系，形成全社会都来关注、关心、关爱残疾人的扶残助残氛围。

四是要建立严格的残疾人扶贫考核机制，充分激发做好残疾人扶贫工作的荣誉感和积极性。要在各级党政和残工委成员单位考核中，进一步加大残疾人扶贫工作权重，力戒锦上添花、花上垒花的形式主义。对残疾人要一诺千金，说到做到，不放哑炮、空炮。对在残疾人扶贫工作中做出突出成绩的单位和个人进行表彰奖励；对连续三年扶贫绩效不明显，考核排位靠后的，对相关部门负责人进行问责。要以严格的目标跟踪，确保残疾人“精准扶贫”目标的实现，确保残疾人与全市各族人民同步进入小康。

（作者:新疆库尔勒市残工委副主任、市残联党支部书记、理事长童晓霞）