PPP模式是兵团破解投资难题的新路

    令人震撼，不在于签约项目多，投资额度大，而是新疆首次施行PPP模式。

    这次签约仪式上，中共中央政治局委员、自治区党委书记、兵团党委第一书记、第一政委张春贤明确表示，要全力支持推动PPP 持续健康发展。

    这是自治区投融资体制改革的重要标志，更是新疆加快改革开放的全新思路，也为兵团推进城镇化进程，破解基础设施建设资金短缺难题打开了新思路。

    所谓PPP模式，是指政府和社会资本合作建设城市基础设施项目的一种模式。政府为了提供某种公共设施和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独实施更为有利的结果。

    其实，2014年3月，在李克强总理的《政府工作报告》中，就作出了“积极推广政府和社会资本合作模式”的部署。如今，内地经济发达省市采用PPP模式，合作建设城市基础设施项目已成为一种通常做法。

    PPP模式被广泛看好的原因在于，政府与社会主体（企业）能建立“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，可使政府财政负担缓解、社会主体投资风险减少。

    资金紧缺、投资不足一直是困扰兵团经济社会发展的一道难题。一方面，近年，兵团投资增速处于下行走势。据有关部门提供的数据显示，2014年兵团固定资产投资由上年的同比增长45.3%，下降到同比增长16.7%，今年上半年再次下滑到同比增长6.2%，而前三季度增速持续下滑，同比增长仅为0.7%。另一方面，一批新建城镇的基础设施和公共服务项目期待大量投资。仅仅依靠国家和兵团投资，显然既不可能，也不现实。各城镇自身经济实力薄弱，财力极其有限。

    投资、出口、消费，被称为拉动经济增长的“三驾马车”。如果缺少了投资这个动力，要确保实现兵团年初预期增长13.5%的目标，恐怕就加大了难度。更为重要的是，处在欠发达地区，历史欠账较多，生态相当脆弱，发展基础薄弱，一直处在加速追赶中的兵团，如果不能尽快遏制投资下滑势头，基础设施落后状况将难以改变，职工群众持续增收就难以实现，稳增长、调结构、转方式、惠民生、防风险措施就难以到位。

    那么，增加投资的出路在哪里？

    PPP模式正是兵团破解投资难题的一条新路。兵团人要敢于大胆试、大胆闯。兵团虽然体制特殊，但在市场经济面前没有任何特殊可言。推行PPP模式，是党中央、国务院推进全面深化改革的重大部署，是转变政府职能、创新投融资体制机制的重大举措。内地经济发达省市的实践证明：PPP模式使政府部门和民营企业能够充分利用各自的优势，即把政府部门的社会责任、总体规划、协调能力与民营企业的创业精神、社会资金和管理效率结合在一起。更重要的是，有利于转换政府职能，减轻财政负担，促进城镇基础设施和公共服务投资主体的多元化。也就是说，将社会及民众力量引入公共服务建设的进程当中，可有效提高公共服务设施使用效能和建设、运营效率。

    既然有党中央、国务院的部署，又有内地省市的成功经验，自治区首批PPP项目也已启动，兵团没有理由不把PPP模式作为有效应对固定资产投资持续下滑的重要手段，我们应毫不犹豫地把PPP模式作为有效拉动投资、应对经济下行压力的有效举措，作为解决兵团基础设施和公共服务资金短缺难题的重要途径。

    推广使用PPP模式是推进新型城镇化建设的重要手段。兵团有8个城市和6个建制镇，还有一批城镇在紧锣密鼓筹建，可以说，有大量基础设施和公共服务项目急需资金投入。有了思路，就看我们敢不敢试，敢不敢用。我们虽然没有推行PPP模式的经验，每个师（市）可以先学习借鉴内地的做法，先易后难，逐步推广。

    对兵团人来说，要切实转变思想观念。必须切实认识到，现在的基础设施和公共服务项目融资机制已经发生了重大转变，要尽快从传统模式转到PPP模式。一定要有适应新常态的新思维，必须调整旧有的惯性思维。