2015年巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展报告
一、2014年国民经济和社会发展基本情况
2014年巴州国民经济呈现平稳增长的良好态势，预计实现生产总值1129.6亿元，增长8.1%。一、二、三产分别增长6%、7.3%、11.9%。完成地方公共财政预算收入74.5亿元，增长8.8%。完成固定资产投资735亿元，增长15.2%。预计实现全社会消费品零售总额140.1亿元，增长14.1%。外贸进出口总额1.82亿美元，增长17%。城镇居民人均可支配收入22867元，增长12%。农牧民人均纯收入14615元，增加1272元。单位GDP能耗下降7.5%。
（一）全力实施“项目建设发展年”活动，经济持续平稳发展
着力推进“六大产业”和“八大基地”建设，以“项目建设发展年”活动为契机，以40个重大前期项目和80个重点项目为抓手，加快前期工作，落实责任目标，力促重点项目全面开工。40个重大前期项目中，巴州太阳能光伏并网电站及风能发电项目、邢美矿业塔什店矿区120万吨煤炭开发、天智钢铁物流综合产业园等8个项目已开工。且末县大石门水利枢纽、库尔勒机场改扩建等12个项目按照目标任务有序推进，其余项目按计划有序推进。80个重点项目中，库尔勒－格尔木铁路等32个重点项目相继开工或竣工投运，东辰甲醇、新沛新材料、新兴铸管二期等项目顺利投产运营，库尔勒纺织服装城建成130万纺锭规模。
（二）重点产业发展迅速，产业结构调整取得新成效
预计全州规模以上工业增加值626亿元，增长7%。金富公司二期等项目已进入收尾阶段，美克化工三期一阶段等项目正加紧建设。依托油地研发中心，委托编制完成巴州石油装备产业发展规划。加强项目研发和包装推介力度，一批油气类项目签约落地。尉犁工业园、若羌工业园、且末工业园区升格为自治区级，园区工业增加值占非石油工业增加值的51%。
（三）农牧业形势总体良好，农田水利设施加快建设
“三农”投入力度不断加大，安排各类涉农补贴资金24.5亿元，同比增长26.3%。
全州地方播种各类农作物686.68万亩，其中粮食作物111.11万亩，增长10.52%。棉花面积达470.92万亩。特色农作物种植面积93万亩。全州地方林果面积达到162.5万亩，总产量65.4万吨。
预计全州年末牲畜存栏达421.58万头只，出栏各类牲畜达448.27万头只。肉、蛋、奶总产量分别达18.59、4.5、11.1万吨。
加大农牧业先进实用技术的推广力度。全州测土配方施肥推广面积369.06万亩，推广棉花双膜栽培、精量半精量播种、机采棉试验示范种植面积分别为85.56万亩、358.64万亩、14.75万亩。
农业产业化水平稳步提升。国家级、自治区级农业产业化重点龙头企业达到56家，全州农民专业合作社达1847家。累计登记注册家庭农场59家。新增高效节水面积37万亩，实施大型灌区续建配套与节水改造工程5项。
（四）民生建设持续推进，社会事业全面提升
全面贯彻“民生建设年”活动安排部署，着力推动27类130项重点民生项目建设，民生支出占公共财政预算支出比重连续四年超过80%。
民生保障持续改善。全年开工城镇保障性住房19240套，开工安居富民工程14153户，国有农场危旧房改造工程2221套，国有牧场危旧房改造工程494套，定居兴牧工程1244户。落实农村安全饮水工程9项，解决1.84万人安全饮水问题。新改扩建农村公路787公里。2600户8600人实现脱贫。
就业和社会保障不断完善。就业形势保持稳定，零就业家庭继续保持动态清零，城镇登记失业率2.8%。转移农业富余劳动力7.1万人次。社会保险参保总数152.6万人次，城乡居民养老保险参保率达到95%以上。
公共服务水平不断提高。新建巴州蒙古族牧区寄宿制初级中学综合服务楼等17个教育基础设施项目。新建博湖县蒙医医院和妇幼保健院、焉耆县疾病预防控制中心、18个乡镇卫生院周转宿舍、50个村卫生室，改扩建19个乡镇卫生院。开工建设3个国家文化和自然遗产保护、1个县级公共体育场、1个县级老年养护院老年养护楼和1个老年人日间照料中心项目。5个县级广播电视发射机房获得资金支持。新增27处自治区级文物保护单位。全州“四馆一站”免费开放惠及269.5万人次。人口自然增长率9.2‰。
对口援疆工作成果显著。实施援建项目15项，投入援建资金6250万元，产业对接项目签约金额836亿元，输送和培训各类专业技术人才363名。
（五）新型城镇化建设稳步推进，节能减排和生态建设步伐加快
全面实施“区域中心城市、副中心城市、县城、特色重点镇”的现代城镇体系建设。全州城镇体系规划、八县一市城市总体规划、18个镇总体规划、55个乡总体规划、387个行政村建设规划编制成果通过自治区验收和审批，八县一市和18个镇控制性详细规划及一个国家级、9个自治区级工业园区总体规划的编制工作全部完成，实现州域内城乡规划全覆盖。开工建设库尔勒城市供水二期工程，完成若羌县自来水水质提升改造、博湖县河西区集中供热等工程，园林绿化及景观改造、环卫设施配套、集中供热设施等项目加紧实施。全州城镇化率达57.95%，城市辐射带动能力和吸纳就业能力明显提升。
节能减排工作进一步加强。强化节能减排责任考核，加大工业领域节能减排工作力度，对35家能耗5000吨标煤及以上重点用能企业开展能源审计工作。完成既有建筑节能及热计量改造56万平方米。推进南疆“城市矿产”示范基地项目建设步伐。严格落实项目环保准入和环保“三同时”制度，狠抓污染减排和总量控制, 加强污染物排放监测和排污口规范化整治工作，加大对污染减排项目、重点污染源、建设项目和限期治理项目的环境监察工作。
生态建设继续强化。巴音布鲁克、博斯腾湖、塔里木河流域生态治理成果明显，落实草原生态保护和退耕还林工程奖补资金2.83亿元，实施草原禁牧1578万亩。新增造林面积9.4万亩，绿洲森林覆盖率达20.6 %。水土流失综合治理面积182.7 平方公里，生态修复面积368平方公里。清理非法开荒面积44.27万亩。
（六）商贸旅游活跃繁荣，金融运行态势良好
预计实现社会消费品零售总额140.1亿元，增长14.1%。红星美凯龙家居广场及城市综合体项目等一批物流项目完工并开业。
旅游业持续加快发展。组织博湖、和静等县创建国家5A级旅游景区，积极参加国际旅游交易会、第九届中国新疆国际旅游节等旅游文化活动。全年累计接待游客790万人次，旅游总收入45.7亿元，同比分别增长14.5%和20.3% 。
金融支持发展力度加大。金融机构存贷款余额分别增长6.8%、8.2%，存贷比控制在合理水平。加快支持各类银行拓展业务发展力度，不断完善地方投融资体系，帮助中小微企业解决企业发展融资难题。
（七）重点领域改革深入推进，对外开放不断开创新局面
重点领域改革稳步推进。深化投资体制改革，贯彻落实自治区有关下放审批权限的规定，加强投资项目审批管理。稳步推进水、电、气等资源性产品价格改革。深化财税、金融、行政管理体制、就业、社会保障等重点领域改革。深化国资国企改革，监管体系进一步健全。深化生态文明体制改革，全面落实补助奖励机制，强化水源涵养区生态恢复和修复工作，草原禁牧、休牧、轮牧制度进一步完善。
对外开放水平不断提高。全年招商引资区外到位资金420亿元，增长2.1%。实现外贸进出口总额1.82亿美元，增长17%。
二、2015年国民经济和社会发展的主要目标和任务
主要预期目标：全州生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长22%；公共财政预算收入增长10%；非石油工业增加值增长17.5%以上；社会消费品零售总额增长16%；进出口总额增长10%；城镇新增就业2.6万人，城镇登记失业率控制在3%以内；城镇居民人均可支配收入增长8%以上，农牧民人均纯收入增加1000元以上；努力完成节能减排任务。
围绕实现上述目标，着力抓好以下重点工作：
（一）继续实施项目带动战略，确保投资持续平稳增长
交通方面。全力做好库尔勒－格尔木铁路、库尔勒－乌鲁木齐城际铁路协调服务；力争且末迁建机场实现通航，库尔勒改扩建机场、若羌新建机场及巴州段国省干线公路项目开工建设；加快推进库尔勒铁路客运站改扩建、乌鲁木齐－巴伦台－库尔勒高速公路、库尔勒－若羌高速公路、尉犁－且末沙漠公路、轮台新建机场前期工作；推动“丝绸之路经济带”南线通道建设，启动和田－且末－若羌铁路前期工作。加强国省道和农村公路建设力度。
水利方面。加快轮台“五一”水库、若羌米兰河水利枢纽、库尉地区输水工程建设；推动且末大石门水库、若羌河水库项目前期工作；加大博斯腾湖、车尔臣河大型灌区续建配套与节水改造力度。
电力方面。强化电力基础设施建设，做好千万千瓦级风电开发规划编制工作；开工建设尉犁－若羌220千伏输变电工程，启动若羌－花土沟750千伏输变电工程疆电外送第三通道、环塔里木盆地750千伏大环网、若羌－依吞布拉克220千伏输变电工程前期工作；加快新一轮城乡电网升级改造。
（二）着力推进新型工业化，发挥产业支撑作用
一是发展和壮大支柱产业。支持中石油、中石化油气稳产增产。争取更多油气资源就地加工，着力推进80万吨乙烷制乙烯、美克化工三期项目实施。促进优势矿产加工业向精深化发展，严格控制钢铁、水泥产业新增产能。做好重要矿产资源勘查和基础地质调查工作，力争重点矿种和重点成矿带勘探取得新突破。全面开展煤炭产业优化升级工作，加快推进库尔勒塔什店和轮台阳霞矿区建设。加大特色农产品加工转化力度，着力推进库尔勒纺织服装城建设。二是推进新兴产业上规模上水平，大力发展以新能源、新材料、节能环保、生物制药等为主的战略性新兴产业。三是推动产业聚集发展，进一步加强园区的软硬环境，做好园区升级工作。
（三）稳步推进农牧业现代化，提升农业现代化水平
坚持“提质增效、优化结构”。贯彻落实扶持粮食生产的各项政策，稳定传统种粮农户，提高粮食综合生产能力。引导棉花生产向优势产区集中，大力推进高标准高产棉田建设。加强特色经济作物和林果业精细化、标准化管理。大力发展设施农业。积极发展节约、循环、生态和观光农业。以农区畜牧业为重点，推进增草增畜、现代高效示范、高产安全和畜牧业产业化工程建设，建立畜牧业发展信息化管理平台。推动产销一体农产品优势产业集群化发展，进一步加强农产品外销平台建设，推行农业标准化清洁生产，鼓励支持种养大户、家庭农场和农牧民合作社等新型经营主体。加大金融支农力度。大力实施科技进村入户工程。建立健全农产品质量安全检测、农业防灾减灾和公共服务体系。完善农村基础设施建设，力争解决2.74万人饮水安全问题，建设农村公路500公里。新增高效节水面积40万亩。确保3600户1.2万人实现脱贫。
（四）加快推进新型城镇化，统筹城乡协调发展
全面落实《推进新型城镇化行动计划》，优化城镇空间布局和形态，提升城镇建设用地集约化程度，提高规划质量和水平。深入实施“四位一体”新型城镇化体系和中心城市带动发展战略，加强库尔勒现代化区域中心城市建设，统筹产业集聚区与新、老城区功能布局。提高副中心城市、县城和重点小城镇产业支撑、基础设施建设、公共产品供给和服务保障能力。加大撤县建市、撤乡建镇力度。
（五）大力发展现代服务业，促进城乡消费能力
提升特色旅游产业发展。加快推进巴音布鲁克、罗布人村寨创建国家5A级旅游景区工作进度，加大罗布人村寨、轮台塔河胡杨林等景区基础设施建设力度，提升旅游目的地城市功能。
推动商贸流通基础设施和流通平台建设。深入推进“万村千乡市场工程”、城市“便民店”、“直销店”、农超对接和销售平台建设。发展壮大一批辐射面广、带动力强的专业批发市场、特色商业街区、大型商贸流通企业和连锁集团。
完善地方投融资体系。支持各类银行拓展业务加快发展，有序发展融资性担保机构和小额贷款公司，拓宽融资渠道、提升融资水平。大力发展村镇银行。
招商引资方面。紧抓“丝绸之路经济带”建设机遇，积极构建向西开放新格局。有序承接国内外产业转移，进一步优化投资环境，提高项目履约率和资金到位率。
（六）稳妥推进重点领域和关键环节改革，增强内生发展动力
进一步深化行政体制改革，创新行政管理方式，清理行政审批事项，做到简政放权。进一步深化国有经济体制改革，完善国有资产监管体制，加快推进经营性国有资产集中统一监管。大力推进混合所有制经济，完善促进非公有制经济发展的配套政策措施。深化财税、投融资体制改革。推进预算和“三公”经费公开，优化财政支出结构，扩大“营改增”试点范围。加强社会信用体系建设，规范政府性债务管理，强化融资性担保机构和小额贷款公司监管，防范和化解财政金融风险。深化农村改革，加快农村产权制度改革，稳妥推进土地承包经营权、农民住房财产权抵押担保试点。加快机关事业单位养老保险制度改革。深化教育领域综合改革。深入推进医疗卫生体制改革。深化资源性产品价格改革。
（七）着力改善民生，推进社会事业全面发展
大力实施更加积极的就业政策，加快劳动密集型中小微企业发展。重点解决高校毕业生、农村富余劳动力、两后生、下岗失业人员就业问题。继续做好“零就业”家庭动态清零工作，加大就业指导服务和基层公共就业服务平台支持力度，强化就业技能、岗位技能和创业能力培训。统筹推进城乡社会保障。扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平，重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员及被征地农民参保工作。完善城乡社会救助体系，落实物价上涨与困难群体生活补贴挂钩联动机制，确保城市低保对象不因物价上涨而降低生活水平。建立健全最低工资标准调整机制。促进居民财产性收入和农牧民务工收入稳定增长。关爱特殊群体，做好老龄、妇女儿童和残疾人工作，加强流浪未成年人救助保护工作。推进“三房”建设，完成1.37万户安居富民、1.85万套城镇保障性住房、国有农牧场公租房和危旧房改造任务。
坚持教育优先发展。巩固义务教育保障机制改革成果，深入推进义务教育学校标准化建设。加强学前双语教育和双语教师培训。优化整合职业教育资源。规范民办教育，积极发展远程教育，切实抓好特殊教育，加快推进素质教育。
全面提升医疗服务水平。巩固和完善城镇居民基本医疗保障和新型农村合作医疗制度。全面推进县级公立医院综合改革试点，鼓励社会办医。加强基层医疗机构建设，提高诊断和治疗水平。完善重大传染病监测、预警和应急处置机制。加强医疗服务和食品药品安全监管。支持中医民族医药发展。完善计划生育利益导向机制，稳定低生育水平，提高出生人口质量。
扎实推进文化建设。继续推进春雨工程、东风工程、西新工程、户户通等文化惠民工程。加大基层文体惠民投入。做好文物考古和非物质文化遗产保护。加强国家通用语言文字普及和少数民族语言翻译工作。积极稳妥推动文化体制改革，扶持文化骨干企业、发展现代文化产业，密切对外文化交流合作，提升文化影响力和带动力。
做好对口援疆工作。加强援疆项目前期工作，加大对招投标、施工管理、竣工验收等重点环节的监督力度。进一步推动巴州与河北两地的相互交流。研究和制定促进产业援疆项目落地的优惠政策，推进产业援疆。
（八）加大环境污染治理力度，积极发展循环经济
全面推进塔里木河、巴音布鲁克、博斯腾湖、阿尔金山生态环境综合治理。巩固扩大退耕还林、退牧还草成果。落实草原生态保护奖补政策。继续推进以防沙治沙为重点的林业生态体系、以特色林果业为重点的林业产业体系建设，大力实施林业十大生态工程。加大水源涵养地、饮用水源地、自然保护区等生态敏感区域的保护措施力度。落实最严格的水资源管理制度，守住三条红线和一条警戒线。深入推进重点领域节能降耗，加快城镇污水处理和垃圾无害化处理等设施建设。加大新建建筑节能和既有建筑节能及热计量改造工作力度，大力发展绿色节能。加强农村生活垃圾专项治理和环境连片综合整治。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。合理有序开发矿产资源，促进矿产资源优化配置，提高存量资源利用效率。大力发展循环经济和节能环保产业，加强可再生能源回收利用。