植入“特区基因” 深圳援疆五年再出发(图)

　　广东深圳和新疆喀什，一个是南海之滨的经济特区，一个是昆仑山下的丝路明珠，五年来，两地千里相连，暖心共融。

　　自2010年起，作为援疆19省市中唯一的计划单列市，深圳对口援助喀什市和塔什库尔干塔吉克自治县。这里曾是古丝绸之路的商埠重镇，有着“五口通八国、一路连欧亚”的独特地缘优势，成为南疆发展的关键区域。中央部署的这一任务，正是将援疆整体布局中的“棋眼”交给了深圳。

　　重任在肩，深圳举全市之力深入开展援疆工作。“十二五”以来，在广东省委、省政府的领导下，深圳着眼于把喀什打造成为我国向西开放的重要枢纽平台和经贸合作互通的重要支点，着力打造“一城一园一校”三大重点项目平台，创新援疆模式，带动南疆就业、教育、人才工作全面提升。

　　一位观察人士认为，深圳以务实创新的“深圳基因”植入援疆工作。五年来，深圳投入援疆资金38.5亿元，组织实施和带动的各类援疆项目181个，协议投资212亿元，实际到位资金80.4亿元，超额完成“十二五”确定的目标任务，推动喀什市和塔县年均生产总值分别增长20.6%和26.2%。 ●文/图：戴晓晓 邓晓雄

　　 产业援疆“一城一园”打造产业双引擎

　　沿着双向八车道80米宽的深喀大道延伸，一条“黄金发展轴”初步成型：位于喀什东部的深圳城内，2.7万平方米商业中心和3栋甲级写字楼粉刷一新；东北部的喀什深圳产业园里，14.2万平方米标准厂房和配套建筑群拔地而起，“一城一园”构建起驱动喀什发展的两大经济引擎。

　　产业建设是新时期援疆工作的重点之一，深圳在援疆工作中探索以产业集聚发展为基础，实现以产业促就业、以就业促稳定的援疆模式。

　　此轮产业援疆集中优势资源，发挥重大项目引领作用。深圳投入15.8亿元建设喀什深圳城和喀什深圳产业园，打造体现“深圳质量”、展示“深圳标准”的标杆项目。此喀什深圳城着眼构建现代服务业体系，喀什深圳产业园则着眼培育发展先进产业，“一城一园”构建的发展布局助力喀什成为丝绸之路经济带和中巴经济走廊经贸合作的重要基地，夯实喀什对内对外开放发展的基础。

　　以“筑巢引凤”夯实产业集聚发展的援疆思路取得明显成效。深圳在援疆资金中专门安排5000万元作为产业扶持资金，并借助深圳高交会、喀交会等国际化平台开展招商引资。

　　此轮产业援疆中，深圳还探索引入企业主体形成援疆合力，组织深业集团等11家市属重点国有企业投资建设喀什深圳城，引进在深央企投资建设中航产业园，形成政府主导、社会参与、市场运作、多元投资的创新机制。

　　 产业援疆

　　高水平大学引领人才高地建设“在家门口就能上大学，亚克西！”喀什东部城周边的300多户维吾尔族居民对未来的喀什大学充满了期待。

　　第二次中央新疆工作座谈会指出，新疆工作要坚持就业第一、教育优先。对此，国家和自治区作出重大战略部署，提出建立一所南疆地区唯一的高水平综合性大学——喀什大学。

　　对此深圳谋划在先，直面南疆高等教育资源匮乏、严重制约经济社会发展的最大难题，出资10亿元援建喀什大学。项目启动前半年，援疆前指以“深圳速度”完成校区选址、建设投资、规划方案等前期工作，以特区超前思维构建“现代气息、地域特色、深圳元素”的规划理念。根据规划，喀什大学建设用地2500亩，2020年建成后预计招生人数将达1.5万人。

　　随着喀什大学揭牌，喀什市第十八小学投入使用，深圳城幼儿园、深喀实验学校、寄宿制高中加快规划建设，深圳全力打造从幼儿园到大学“一条龙”的教育援疆体系逐步形成。

　　教育援疆不仅注重输血，更着力“造血”。深圳第七批支教队进疆一年来着力实施“春蕾计划”，教师全年举办讲座及公开课，6名教师结对徒弟69人，足迹遍布喀什每个角落，南疆人才高地逐步崛起。

　　除了打造系统性教育体系，深圳还在医疗、住房、扶贫等民生援助领域精准发力。未来深圳将在海拔4000余米的塔县率先探索精准扶贫新模式，在援疆资金盘子外落实1亿元帮扶资金，由经济强区福田区对口扶贫塔县，到2020年末推动全县1.3万贫困人口全部脱贫致富。

　　 民生援疆

　　助建国家级5A景区释放经济活力

　　2015年7月20日全国旅游援疆工作会议上，深圳和喀什、塔县包揽了会议15块授牌的三分之一：喀什古城获得2015年新疆自治区唯一国家5A景区授牌，塔县帕米尔景区获得中国国际高原风情旅游目的地授牌，红其拉甫口岸获得中国边哨文化旅游目的地授牌，深圳市文体旅游局、华侨城集团荣获全国旅游援疆突出贡献单位称号，一系列文化旅游项目为南疆大地增添独特魅力。

　　随着产业与民生的稳步发展，深圳以文化旅游产业为抓手，因地制宜开展文化旅游合作，打造加强民族交往交融的重要平台。

　　深圳协调旅游龙头企业华侨城集团全程帮助喀什老城创建5A级景区，不仅全面提升了老城基础设施，还大大改善居民生活条件，带动6万多老城居民就地就业，最终辐射老城外围22万居民受益，大批游客带动消费市场，盘活整个南疆旅游资源。

　　而在拥有高原绝美景观的塔县，深圳援疆亿元支持“旅游强县”战略。数据显示，2015年帕米尔旅游区接待海内外游客50万人次，同增加16%，全县旅游收入6800万元，同比增加12%。

　　 文化旅游援疆

　　首创社工援疆模式成深圳品牌

　　深圳是国内最早引入社工机构的城市，社会工作水平在全国处于领先位置，这一经验也被引入对口援疆工作大局。在政府主导的援建项目之外，深圳首创社会组织合作模式，撬动社会力量参与援疆建设，通过“润物细无声”的社会工作方式，把民生实惠带给当地百姓。

　　2011年3月，深圳对口支援新疆（喀什）社会工作站成立，为当地群众提供专业化的社会服务。以喀什社工站和四川海惠助贫服务中心共同开展的“小母羊”农村社区发展项目为例，项目为每个贫困农户购买5只母羊，两年内母羊和产下羊羔归农户所有，两年后得到帮助的农户将当初的启动资金“传递”给下一个需要帮助的农户。喀什社工站站长董欢告诉记者，目前“小母羊计划”收益农户达1160户，每户平均年增收1万元以上。除了收入增加，“勤劳致富、助人自助、市场意识”的观念也被更多农户接受。

　　随着社会援疆工作的深入，越来越多来自深圳的社会力量和慈善资源被撬动：“深喀家庭1+1互助项目”等13个民生项目服务10万余人次；喀什残友培训民族残疾学员1200人次，300多人走上就业岗位；深圳“巾帼家政”在喀什开设16家分公司，培训2.2万多名学员，实现就业1.2万多人次……社会援疆已经成为深圳援疆工作的闪亮品牌。

　　一图读懂深圳十年援疆“十二五”援疆投入

　　五年来，深圳投入援疆资金38.5亿元，组织实施和带动的各类援疆项目181个，协议投资212亿元，实际到位资金80.4亿元；推动喀什市和塔县年均生产总值分别增长20.6%和26.2%

　　其中包括：实施项目126个，选派各类援疆干部人才416名；组织市属国企和驻深央企参与实施援疆项目5个，实际投资20.3亿元，协议投资50亿元；带动其他社会投资项目50个，实际投资21.7亿元，协议投资123.6亿元

　　 五年成果 产业援疆

　　投资15.8亿元用于喀什深圳城和喀什深圳产业园建设。累计入驻企业29家，总投资137.3亿元，累计完成投资22.8亿元，已带动就业4000多人，建成后能解决就业2.5万人

　　投资5.35亿元的深喀大道建成通车

　　投入5000万产业扶持资金

　　建成农业电子商贸合作社30多家，参与合作维吾尔族农户达2000户，使维吾尔族农户的分红收入提高50%以上

　　协调安排931名民族未就业大学生异地培训，98%以上走上了工作岗位

　　民生援疆“十二五”期间援疆资金用于民生的比例超过78%

　　安排10亿元资金援助建设喀什大学；为喀什市新增8000个中小学学位

　　塔县人民医院投入使用，新增床位100张；投入援疆资金2500万元，为喀什市人民医院购置高科技医疗设备

　　安排资金4.33亿元，支持建设安居富民、牧民定居房屋30076套

　　文化旅游

　　投资3000多万元帮助喀什市和塔县提升旅游基础设施建设和配套服务水平“十三五”援疆展望

　　未来5年，深圳计划安排财政援疆资金47.75亿元，实施援建项目91个（不含备选项目）

　　对话

　　深圳援疆前方指挥部副总指挥刘仕哲：

　 　“十三五”着力产业民生援疆新格局

　　关键词总体规划

　　南方日报：请您介绍“十三五”期间深圳援疆工作的总体思路。

　　刘仕哲：深圳正编制“十三五”援疆规划，报国家审批后实施。根据规划，未来五年深圳计划安排财政援疆资金47.75亿元，实施援建项目91个。“十三五”期间，深圳援疆工作的总体思路是紧紧围绕实现新疆长治久安和社会稳定这一根本目标，积极落实国家“一带一路”战略和建设中巴经济走廊战略部署，与受援地共同努力，把喀什地区建设成为丝绸之路经济带的重要枢纽、中巴经济走廊的桥头堡。

　　 关键词民生投入

　　南方日报：民生建设是援疆工作重中之重，未来五年深圳在民生援疆方面如何发力？

　　刘仕哲：未来五年，深圳计划安排民生类援疆资金占总援疆资金的84.79%，主要围绕促进就业、加强教育和扶贫开发三方面展开。通过加强劳务合作推动输出就业、全力支持喀什大学等重点教育工程、高标准建设公共服务设施等措施，深圳将努力为基层群众提供更好的教育、医疗、安居乐业条件。

　　其中，创新模式精准扶贫将是深圳下一步民生援疆的着力探索之一，深圳将单列塔县精准扶贫项目，通过精准扶助到户，目标是在5年时间里，解决塔县1.3万余人的脱贫问题。

　　 关键词丝路经济带核心区

　　南方日报：喀什与塔县是丝路重要枢纽，也是南疆发展的关键区域，未来五年深圳将如何在对口援疆工作中主动服务国家“一带一路”战略？

　　刘仕哲：“十三五”期间，力争把喀什建设成为丝绸之路经济带的核心区、结合点和增长极。为此，深圳将支持喀什综合保税区建设，打造一批综合性经贸促进平台，建设和完善边贸物流园、产业园区、边民互市贸易区等基础设施，帮助当地建设完善电子商务等贸易服务平台，支持当地率先实现与沿线国家地区发展联动、互联互通。

　　重大项目建设将是此轮工作重要着力点。深圳将围绕喀什经济开发区“一区四中心”（即沿边开放创新实践区、区域经济中心、区域商贸物流中心、区域金融贸易中心、区域国际经济技术合作中心）建设，努力把深圳城、深圳产业园打造成为丝绸之路经贸合作重要基地和区域性金融中心，把喀什大学打造成为新疆应用型人才特别是少数民族人才培养的重要基地。

　　此外，对口援疆工作还要着力深化深喀合作，互融发展。深圳将积极引导支持更多深企到喀什投资发展，依托喀什经济开发区这一重要平台，积极拓展中亚南亚市场，引导支持喀什农产品等特色产品进入深圳市场，实现相互促进、共同发展。

　　 观察

　　世界版图看南疆 打造高规格平台服务国家战略

　　立基础，谋长远，新时代需要大格局

　　五年来，416名深圳干部从南海之滨奔赴喀什塔县，精心规划，深耕项目，深谋创新，用“深圳精神”一次次刷新着“深喀速度”和“深喀质量”。

　　立基础才能谋长远，上一个五年，深圳援疆思路逐渐清晰。喀什深圳城、深圳产业园两大项目引导产业集聚发展，喀什大学打造“南疆教育高地”，“一城一园一校”三大重点项目奠定了产业基础，让“深圳基因”落地生根。同时，教育、文化、旅游、社会援疆的众多创新模式构成立体援疆工作格局。

　　新时代更需大格局，下一个五年，深圳援疆的使命更为宏远。从世界版图看，南疆位于“一带一路”西进战略桥头堡的重要区位。如何将区位优势转化为经济发展优势，让这一古代丝绸之路的商埠重镇一跃成为新丝路经济带的核心区、结合点和增长极，是对口援疆工作需要着力思考的“大智慧”。

　　对此，深圳在“十三五”战略机遇期提出以创新思维发展边境贸易，以颇具深圳特色的保税区建设、电子商贸等新兴产业业态，促进喀什更好承担中亚贸易中转枢纽的角色；同时紧抓战略机遇提升自身基础设施建设，全面提高社会民生发展水平；在“一城一园一校”三大项目平台的基础上，喀什作为“深圳向西”的延伸极，成为连接深圳和中亚地区的枢纽平台……

　　南疆明珠正待绽放，深圳对口援疆工作站在一个新的起点上，马上启航。