棉花补贴细则久候不至 棉企不敢买棉农不愿卖

　　棉花乡里棉花殇

　　后收储时代，南方棉区产量减少近半，价格跌至近六年最低，棉企不敢买，棉农不愿卖

　　记者 周楠 长沙报道

　　“正常年份棉花亩产有600斤左右，但今年顶多也就320斤。”湖南澧县澧东村的种棉大户王焕金指着稀稀落落的棉花地，一脸愁容地说。他说，从1977年开始种棉花，除了发洪水的年份，从来没遇到这么差的收成。

　　这不单单是王焕金一个人的遭遇。在洞庭湖平原等南方棉花主产区，由于政策调整和自然灾害影响，当地棉花产量比正常年景减少了接近一半，棉价也跌到近年来的谷底，导致棉企不敢买棉，棉农不愿卖棉。

　　今年，我国取消了连续实行三年的棉花临时收储政策，棉花市场运行环境发生重大变化，进入到“后收储时代”——棉花价格将逐步回归市场。“后收储时代”正在给南方棉区带来一场大考。

　　 棉农：干了一年还要倒贴

　　素有“鱼米之乡”称号的洞庭湖平原，位于我国中部地区，横跨湖南、湖北两省，是我国重要的商品棉基地，也是湘鄂两个棉花生产大省的棉花主产区。眼下正值当地棉花的收购季节，记者却看不到太多收获的喜悦。

　　“今年棉花产量严重减少”是洞庭湖平原大多数棉农的反映。湖南省棉花种植第二大县安乡县的供销社等部门做过调查，当地今年棉花单产比正常年份下降了40%左右。

　　这种情况在临近的湖北省公安县、松滋县也不同程度存在。公安县夹竹园镇的棉农杨俊说，镇里的棉花单产是近年来最低的。

　　异常气候是造成产量减少的“罪魁祸首”。记者从湖南省气象局了解到，今年棉花移栽初期，干旱少雨耽误了棉花生长，中后期阴雨寡照导致枯黄萎病发生、蕾铃脱落严重、棉花挂桃严重减少。加上去年的历史罕见干旱，这已经是洞庭湖平原连续第二年遭遇自然灾害。

　　屋漏偏逢连夜雨，产量创多年来最低的同时，棉花价格也跌到了近年来的最低点。在湘鄂两省多地，目前棉花贩子进村的收购价是每斤籽棉2.6元至2.9元之间，是近6年来最低的价格。

　　安乡县棉花信息中心主任胡祖文说，前三年，棉农卖出均价约为每斤3.8元，按亩产600斤算，每亩毛收入2280元；今年，棉农卖出价为2.7元，按亩产350斤算，每亩毛收入945元。

　　“收成差，价格低，棉农损失很大！”胡祖文说。

　　安乡县志中村的李文林算了一笔账，每亩地的种子、化肥、农药、基膜、土地流转、雇工捡棉花等各种成本加在一起，要685元。另外，自己在每亩地至少投3个工，按每个工日100元算，投工300元。

　　“每亩棉花成本985元，按现在的价卖，每亩收入才945元，等于我干了一年，还要倒贴钱！”李文林说。

　 　企业不愿收 棉农不愿卖

　　价格掉到近6年来的最低谷，棉农普遍存在惜售心理。在华湘棉业小渡口分公司，往年这个时候，《经济参考报》记者总能看到从公司大门到仓库，排着上千米的长队，仓库前半个足球场大的广场，车辆拥挤，人声鼎沸。但这次记者前往，偌大的场地，竟然空无一人。

　　小渡口分公司的业务经理庞海清说，“老百姓嫌价格太低，不愿意卖棉花。”他们公司今年开秤收棉以来，总共也就收了30万吨，往年同期，至少已经收购600万吨。

　　澧县的棉花贩子胡开友说起这个，也是愁眉苦脸。他天天下乡收棉花，常常开着空车去，开着空车回。他说，“为了省下油钱，从昨天开始，我改成了开摩托车下乡，确定哪家人卖棉花我再开货车上门。”

　　记者调查发现，往年一旦棉农惜售，加工企业会坐不住，会上门主动收购。令人奇怪的是，今年棉农不愿卖的同时，企业也不愿收购。在安乡县，截至11月初，全县9家大型棉花加工企业，没有一家开秤收购，只有一些家庭作坊和小企业零零星星地进行收购。

　　湖北松滋银丰棉业的负责人王家龙说，整个松滋市6家大型棉花加工企业，4家前不久才开秤收购，但收的不多。“都是象征性地收一点，收购量也就往年同期的5%。”

　　这些加工企业为什么宁愿仓库空置、机器闲置、工人休息，也不愿意买来棉花加工？很多加工企业的负责人反映，按现在的行情，不仅农民亏钱，加工企业也亏钱。

　　陈少华、王家龙算了一笔详细账：棉花贩子收来籽棉后，送到加工厂的价格在3.05元至3.15元之间，按衣分率为38%(即100斤籽棉轧出38斤皮棉)、棉籽价格为每斤1元的标准折算，一吨皮棉的收成成本约为1.33万元，还要算上加工费用、营销办公费用、贷款财务费用约1200元，一吨皮棉的成本约为1.45万元。

　　陈少华说，“按现在的市场价，一吨皮棉卖1.4万元，等于我每收购加工一吨皮棉，就要亏500元，这种生意谁愿意做？还不如闲下来等等看。”

　 　观望情绪或引发“棉市乱”

　　业内人士指出，之所以造成“农民不愿卖，企业不愿收”的僵局，是因为棉花临时收储政策取消后，新棉价格完全由市场决定，国内棉价要与国际棉价基本接轨。这种情况下，一方面，农民种植成本高，价格低了，自然不卖。另一方面，国内棉价虽然下降了，但与国际棉价相比，仍然处于高价位。我国棉纺企业属于外向型制造企业，要“走出去”参与国际市场竞争，肯定不敢大肆买国内棉花。夹在中间的加工企业处于“两难”境地，既不能关门歇业，又不敢大肆收购。

　　不少基层干部担忧，如果任目前的僵局持续，很可能会带来多重风险。今年棉农出现亏损已经显而易见，目前棉农惜售观望，还存在进一步加大损失的风险。

　　记者采访发现，目前大多数农民将棉花存放在家里，希望等到价格回升。在安乡县安全乡，棉农们这段时间是“睡觉吃饭娱乐，通通为棉花让路”，将卧室、餐厅、堂屋全部用来存放棉花。

　　《经济参考报》记者来到种棉大户李文林家里，只见他家里的堂屋、卧室两间大房子都堆满了棉花。这些房间平时用于吃饭和睡觉，现在为了堆放棉花，一家人只能到厨房里摆张小桌子，挤着吃饭。

　　为了等待价格回升，棉农让出自己吃饭睡觉的场所，用于棉花存放，但也承担了较大的风险。最令人担忧的是火灾隐患。安乡县供销社主任周全告诉记者，籽棉存放在防火、防虫害鼠害等方面都有很高的要求，农户普遍不具备相应的消防工具，一旦发生火灾，会给农民造成巨大经济损失，甚至危及人的生命。

　　棉农李文林也对此非常担心，他说，“5000斤棉花堆在家里，最怕的就是火，平时家里人说话都不敢提个‘火’字！”

　　由于缺少专业的保管看护，棉花在农户家中存放久了，除了严重的安全隐患外，灰尘、油污等多种因素都会导致棉花自然品级下降，造成棉农亏损进一步加大。周全告诉记者，据测算，籽棉在农民家中存放一年，颜色变暗，至少要降一个等级，每吨籽棉价格会减少六七百元，如果回潮率太高还很容易发生霉变，这样损失就更大了。

　　业内人士分析认为，按照目前的市场走势，棉价很难回升，肯定会影响棉农来年的种植意愿。目前“卖棉难”持续，加工企业观望慎收、棉农观望惜售、纺织企业压缩库存，等到了年底，农民不得不大量卖棉时，很可能出现“棉市乱”。

　 　棉花补贴细则久候不至

　　记者了解到，目前的收购僵局，反映为价格“倒挂”：按生产成本核算，棉农认为，价格必须在每斤3元以上，才能不亏本；加工企业认为，下游的棉纺织企业要进入国际市场竞争，国内棉价必须与国际棉价基本接轨，否则自己加工了棉花，纺织企业也不会购买。

　　多家棉花加工企业负责人说，“如果要收购，籽棉进厂价在2.7元以下，和国际棉价的差距才不会太大。”

　　湖南省棉花协会副会长贺跃钢指出，要打破目前的棉花收购僵局，化解潜藏的一系列风险，当务之急是尽快出台内地棉花补贴的细则。

　　此前，有关部委已明确将对内地9省棉花生产者予以每吨皮棉2000元的定额补贴。贺跃钢说，按照这一标准折算，大约是每斤籽棉能有0.37元的补贴金额，一定程度上能减少棉农和加工企业存在的价格“倒挂”。

　　但是，因为细则没有出台，导致补贴资金没有落实，补贴办法没有明确，地方政府难以操作。一名地方干部说，“中央只说每吨2000元补贴，但一直没有明确怎么补，比方说是直接补给棉农呢，还是通过收购企业间接补给棉农？细则不明确，政策就成为‘水中月’。”

　　记者在采访中发现，有的乡镇一级政府私下通知棉农暂时不要卖棉花，等待补贴细则出台再说。一名基层干部说，“农民现在把棉花卖了，到时候万一拿不到补贴，又要来找我们上访闹事，我们也是万不得已出此下策。”

　　常德市银鑫棉麻有限公司副总经理潘文涛认为，目前的收购僵局对棉农和加工企业都不利，政府应当尽快出台内地棉花补贴细则，让棉花加工企业和棉农吃个“定心丸”。

　　还有基层干部建议，补贴细则不仅要尽快出台，内容也要“接地气”，比如内地棉花多为散户种植，按照产量补贴更为合适，按照面积补贴的话，核查成本太高。

　 　散户大量退出 转型艰难

　　过去3年，我国政府实行棉花临时收储，稳定了棉花市场，但也持续遭遇棉花品质下降、棉纺业亏损面不断扩大的尴尬。

　　国务院发展研究中心研究员程国强 [微博] 认为，在国际棉花市场供过于求、国产棉成本居高不下、国家棉花储备过高的背景下，我国实施棉花“新政”，希望以此促使长期低迷的棉花产业实现转型升级，提高国内棉花的质量，缩减国内外棉价差，增加国内纺织企业的国际竞争力。

　　业内人士认为，在棉花种植环节，转型升级的目标是：部分成本高、效益低的小农种植户退出，逐步实现规模化、机械化种植，以此降低成本，增加效益。

　　今年春耕时节，记者在南方棉区采访发现，政策调整效果比较明显。部分棉农担心没有了政府“兜底”，今年棉花不好卖，价格低，于是不再种植棉花，当地的棉花种植面积随之大幅下降。以湖南棉花生产大县澧县为例，去年当地棉花种植面积38万亩，今年下降到了25万亩，下降比例超过了1/3。在湖北公安县，不少传统棉田改种了水稻、南瓜、蔬菜、芝麻、玉米等。

　　但是，在 农产品 (11.18,  0.00,  0.00%)市场低迷的大背景下，棉农的转型之路走得比较艰难，部分尝试转型的棉农损失较重。在湖南棉花第一生产大县华容县，不少棉农今年改种南瓜，结果到了收获季节，南瓜严重滞销，大量南瓜烂在地里，农民血本无归。

　　在公安县，棉农杨俊反映当地水源缺少，水利设施破旧，灌溉困难，以前种棉花不需要经常浇水，还能应付，今年改种水稻和蔬菜，遭遇了严重缺水的问题。“光是浇水花的钱，就是其他地方的好几倍！”杨俊告诉记者。

　　记者了解到，华容县、公安县的状况在南方棉区各地不同程度存在，棉农普遍反映转型太困难。湖南省棉花协会副会长贺跃钢担忧，今年还只是部分棉农改种其他作物，就出了这么多问题，鉴于目前的“卖棉难”，明年肯定会有更多棉农改种其他作物，到时候再出今年的问题，造成的负面影响将更大。

　　多名基层干部告诉记者，最近下到乡里，最怕棉农问“明年种什么好”，“收储政策取消了，棉农遇到很多困难，我们想帮他们，但又不知道怎么帮？”

　　中国社科院农村发展研究所研究员党国英建议，要综合各部门的力量，为棉农的转型做好配套服务，比方说要加强水利设施建设、机耕道建设等，为棉农改种其他作物提供基础设施条件。也要为棉农提供市场指导和技术培训，防止棉农“一窝蜂”式改种某种作物，导致供过于求，最后物贱伤农。

　　 作坊式加工企业扰乱市场

　　我国的棉花加工环节同样需要转型升级。贺跃钢告诉《经济参考报》记者，当前我国棉花加工产能是全国棉花产量的三倍，加工行业产能严重过剩，导致恶性竞争，产品质量参差不齐。

　　以澧县为例，澧县湘鄂棉业的负责人陈少华介绍说，全县有8家400型棉花加工企业(指棉花夹包为400公斤的棉企，以下简称“400型”)，还有众多200型棉花加工企业(指棉花夹包在200公斤以下的棉企，以下简称“200型”)，以及大量的“两小一土”作坊(指使用国家早已明令禁止的小皮棍机、小锯齿机和土打包机的棉花加工作坊)。

　　“按照澧县的棉花产量，其实只需要3家400型就够了，现在加工厂太多，搞恶性竞争，效益都差。”陈少华说。

　　新的政策实施后，加工行业面临重新洗牌，也要实现转型升级。不过，记者采访发现，棉花加工领域目前出现了一种“劣币驱逐良币”的倒退现象，将阻碍这个行业的转型升级。

　　澧县供销社副主任郭永生介绍说，400型棉企、200型棉企、“两小一土”是棉花加工领域的三大主体。400型棉企技术先进、工艺规范，加工的棉花质量有保证，产品质量在国际上有竞争力，其生产技术得到政府部门的大力提倡。“两小一土”不按照国家标准要求进行收购、加工，加工工艺不规范，以次充好，极大地扰乱了正常的棉花市场秩序，降低了棉花产品的质量。200型棉企则按老标准进行收棉加工，棉花质量难以得到保障，我国各地要求200型棉企要逐步退出市场。

　　前几年，国家指定的棉花收储企业必须是400型棉企，棉农自动将棉花卖给400型企业，200型棉企和“两小一土”失去了生存空间，逐渐销声匿迹。但是今年棉花临时收储被取消，棉价降低，得益于工艺简单、生产成本低，甚至无照经营可以逃避税费，200型棉企和“两小一土”反而可以“重出江湖”，开始收购加工。

　　湖北松滋银丰棉业的负责人王家龙说，公安县狮子口镇有25家棉企，只有6家有棉花收购加工许可证，其他的都是无证经营的200型和“两小一土”。王家龙认为，在目前特殊的市场行情下，它们具有成本优势，可以大肆收购，获得发展，长此以往，必然积压400型企业的生存空间，导致“劣币驱逐良币”。

　　多家棉花企业负责人呼吁，棉花加工行业要实现转型升级，就不能忽视这种倒退的现象，必须加强对“200型”和“两小一土”的打击，清理整顿棉花加工市场，让400型棉企的转型升级拥有公平有序的市场环境。