棉花新政落地新疆：价格市场决定 上下游协调发展

新疆是中国的棉花主产区，近些年中国60%的棉花产自新疆。受自然环境影响，新疆的棉花单产高于内地70%以上，棉花品质也明显高于内地。

国家棉花市场监测系统《2014年全国棉花长势调查报告（8月）》数据显示，新疆棉花种植面积约2600万亩，其中地方约1750万亩，兵团约850万亩。棉花总产量将达450万吨，与上年持平。

1993年开始，新疆棉花面积、单产、总产、质量、调出量都保持全国第一，到2013年，新疆棉花总产量已连续20年位居全国第一。2012年新疆棉花产量达308万吨，增长6.4%，占全国棉花产量的比重首次超过50%。目前，棉花收入占新疆农民收入的35%左右，在南疆棉花主产县占到50%-70%。

启动棉花目标价格改革试点

9月17日，新疆正式启动棉花目标价格改革试点工作，2014年新疆棉花目标价格为每吨1.98万元。

新疆人民政府副秘书长张小平向外界宣布，2014年新疆将不再实行棉花临时收储政策，棉花价格由市场决定。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价与市场价的差价对棉花生产者给予补贴，目标价格补贴与种植面积、交售籽棉量、种植品种等挂钩。如果市场价高于目标价格，则不发放补贴。

此次棉花目标价格改革试点工作，将探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，目标就是在保障农民利益的前提下充分发挥市场在资源配置中的决定作用，将价格形成交由市场决定，以促进产业上下游协调发展。

新疆也是全国唯一一个试点棉花目标价格试点的省区。这一改革试点在新疆棉田激起千层浪。

棉花目标价格改革试点对新疆意义重大，新疆植棉区域主要分布在南北疆60多个县（市）和110多个团场，南疆90%以上的县（市）种植棉花，全疆约有50%的农户（其中70%以上是少数民族）从事棉花生产。农民人均纯收入的35%左右来自植棉收入，主产区更占到50%-70%。

长绒棉的春天到了

9月17日发布的新疆棉花直补细则中，专门提到了特种棉（包括长绒棉和彩棉）的目标价格补贴标准，业内认为，这是新疆长绒棉越冬的积极信号。

根据补贴标准，特种棉（产量部分）为陆地棉目标价格补贴标准（产量部分）的1.3倍。特种棉的种植面积和产量单独统计、单独上报。

记者在采访中发现，因为长绒棉大量减产，一些加工厂将长绒棉生产线逐步改造为细绒棉生产线。为了减少亏损，不少棉农把这种极品棉花掺入普通棉中。

长绒棉，学名“海岛棉”。因纤维较长而得名。由于其品质优良、纤维柔长，被世人誉为“棉中极品”。它也是纺高支纱的关键原料，高端色织、家纺等国内顶尖产品和出口的高附加值纺织品及服装，都需要使用以长绒棉为主要原料的纱线。

目前，世界上只有中国、美国和埃及生产。作为传统长绒棉种植基地，新疆占全国长绒棉种植面积70%以上。

国家棉花工程技术研究中心研究员王新江介绍，近年来新疆的长绒棉面积基本维持在100万亩左右，其产量比细绒棉低20%-30%。

占新疆长绒棉近90%种植面积的阿瓦提县，由2011年的92万亩减少到2013年的30万亩左右。2014年，阿瓦提县长绒棉播种面积较大，市场预计在60万亩左右，同比增长50%。

王新江认为，特种棉直补政策的实施，有利于提供附加值更高的专用类型的原棉，有利于新疆纺织服装发展向中高端市场转型。

棉农怎样获得价格补贴

棉花目标价格补贴将采取棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按照实际籽棉交售量补贴。

按照新的补贴办法，基本农户和农业生产经营单位需提前申报种植面积，经核定后，由农业、财政、国土等部门建立棉花种植信息档案。

籽棉应交到经新疆资格认定的棉花加工企业。次年1月底前，基本农户凭籽棉交售票据、种植证明到所在村委会进行登记，村委会核实信息后，由乡（镇）农业部门建立补贴信息档案。

2014年12月底前，国家会根据目标价格与市场价格的差价和国家统计局调查的棉花产量，测算补贴资金总额，分别拨付新疆和兵团。

2015年1月上旬，新疆财政厅根据中央拨付新疆补贴资金总额，会同发改、农业部门拟定棉花目标价格产量补贴资金方案，经审议后，由新疆财政厅负责逐级拨付补贴资金。

2015年1月底和2月底前，乡（镇）财政部门和县（市、区）财政部门凭基本农户和农业生产经营单位的种植证明、籽棉收购票据，分别将面积补贴资金和产量补贴资金兑付。

三类棉花种植面积将不享受此次目标价格补贴政策。一是没有经过种植面积申报、公示、审核的棉花不予列入补贴范围；二是在国家、新疆明确退耕的土地上种植的棉花不予列入补贴范围；三是在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植的棉花不予列入补贴范围。