《框架意见》之审计全覆盖目标实现的思考

　　中办、国办《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》指出：审计机关要紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，加大改革创新力度，完善审计制度，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。为了在“十三五”期间实现审计全覆盖这一目标，我们需要创新理念、明确目标、整合资源、改进方法、提高效率，充分发挥审计在服务经济社会发展中的保障和监督作用。

　　审计全覆盖，并不是要对所有监督对象每年进行一次全面审计，而是要通过科学安排审计计划，整合所有审计资源，合理选择审计方式，使所有监督对象在一定时间内都能接受审计监督，形成周期性的动态审计全覆盖。但是，目前实现审计全覆盖目标还存在一些困难和问题：

　　一是审计观念陈旧，创新意识不强，很多审计干部还停留在查账的思维模式上，没有形成全局化、系统化的审计理念，特别是在开展重大政策跟踪审计时，没有实现从账务处理到资金跟踪再到政策跟踪的转变。二是目标不明确、重点不突出，审计发展规划、年度计划、项目方案和组织实施尚未组成一个整体，各业务领域的审计项目也过于分散，无法从宏观和整体上分析审计结果，实现最大化的审计成效。三是有限的审计力量难以应对日趋复杂的审计要求和业务，部分审计干部从事维护社会稳定工作，且这项工作将常态化;且近几年审计干部新老交替频繁，年轻审计干部缺乏经验，需要不断学习和培训，因此统筹调配审计力量，加快整合审计资源势在必行。四是现有的审计方式与组织方式不适应审计工作的新常态，大数据技术运用处于尝试阶段，尚未将财政、经济责任、资源环境、民生等审计等统筹结合，联网审计也未开展。以上这些困难和问题都需要从根本上提升审计工作的层次和水平，为了在“十三五”期间实现有成效、有水平、高层次的审计全覆盖，我们结合乌鲁木齐市实际，认真贯彻落实《框架意见》精神，将着力在六个方面扎实推进审计工作。

　　一是创新理念，服务大局。将以政策跟踪审计为统领，以资金运行走向为切入点，结合预算执行、经济责任、专项资金等审计，探索由点及面、由局部向整体的审计全覆盖模式;并把推动国家、自治区及我市重大决策部署的贯彻落实作为重中之重，服务全市工作大局，确定审计重点领域，关注重点问题，确保审计效用最大化。

　　二是围绕目标，整合资源。根据国家政治建设、经济和社会发展战略，结合未来五年乌鲁木齐市审计工作的主要目标和任务，科学制定“十三五”审计工作发展规划，并与各年度审计项目计划做好衔接，统筹各处(室)、中心人员，整合全部审计力量，合理调配业务人员，形成审计合力，最大限度地发挥审计监督实效。

　　三是摸清底数、分类实施。我局将按照法定职责和管辖范围，依照分级负责的原则，今年组织全局审计干部摸清全市公共资金、国有资产、国有资源所涉及的部门、单位情况，还将摸清党政主要领导干部和国有企业领导人员数量情况，以便分类确定审计重点和审计频次。我局还将制定《乌鲁木齐市审计局关于审计监督全覆盖工作的实施意见》和《乌鲁木齐市经济责任审计工作“十三五”发展规划》，并健全完善与有关部门的协调配合机制，有重点、有步骤、有深度、有成效地推进审计全覆盖。

　　四是注重分析，动态监督。为全面、动态掌握和监督审计对象的情况，我局将结合金审三期工程的建设，积极推进我市的预算执行、社保、公积金等行业的联网审计，形成“总体分析、系统研究、发现疑点、分散核实、精确定位”的数字化审计模式。今年我局将在财政预算执行审计中利用计算机对数据库进行分析，探索在审计实践中运用大数据技术的途径，加大数据分析力度，并不断总结成果和经验，推动审计覆盖面和工作效率的整体提高。

　　五是总结经验，指导实践。通过不断总结我市审计工作中的好经验、好做法，把审计实践中形成的行之有效的做法总结归纳，用于指导审计实践;进一步加大审计理论研究力度，加强对审计中发现问题的研究，并进行汇总、分类、归纳，提炼出带有普遍性、典型性、倾向性、苗头性的问题，进而从体制机制制度层面剖析问题产生的原因，提出有效解决问题的审计意见和建议，为市委、市政府和相关主管部门决策提供依据，也使审计成果得到充分运用，推动审计工作不断向前发展。

　　六是加强培训，提升素质。大力加强干部队伍建设，采用多种方式加大对审计干部的教育培训力度，更新审计理念;并强化对年轻审计干部的培养，由中层干部以老带新，促进提升审计人员攻坚克难的实战技能与审计队伍的整体素质和能力，着力打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。(黎 忠)

　　(作者单位：乌鲁木齐市审计局)