我区健全以党组织为核心的严密基层组织体系夯实基层基础

　　习近平总书记强调：“要把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。”自治区党委始终把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，着力建强以党组织为核心的严密基层组织体系，推动基层各支力量扭成“一股绳”、合成“一张网”，像吸铁石一样把各族群众紧紧凝聚在一起，筑牢维护稳定的钢铁长城，夯实长治久安的社会根基。

　　第一书记：各支力量的“领头羊”

　　强基层、强基础，关键要有好的带头人。自治区党委研究制定《关于做好选派优秀干部到村(社区)任第一书记工作的指导意见》，要求把最强的人放到最困难、最薄弱、最复杂的村(社区)，选派1618名副科级以上党员干部驻村任第一书记，选配7966名“访惠聚”驻村工作队队长或队员兼任村党组织第一书记，实现全疆村(社区)党组织第一书记全覆盖。

　　第一书记吃住在村、工作在村，与原单位、原岗位脱离，一心一意当好带头人。第一书记对村里各级组织负领导责任、对各项工作负第一责任，统筹村两委、包村驻村干部、“访惠聚”驻村工作队、村警务室等基层组织体系各支力量，积极发挥统筹、指导、帮助、参谋、协调作用，当好“领头羊”，带领各支力量形成村级事务共商、维稳责任共担、民生实事共办、群众困难共帮、民族团结共建、发展增收共促的工作合力，确保中央精神、确保自治区决策部署在基层落地生根，推动基层稳步发展。

　　县乡党委和派出单位切实指导、支持、监督第一书记的工作，加强第一书记教育管理和考核奖惩，做到动态管理，工作出色的表彰提拔重用，状态不好的培训召回调整，真正把第一书记做“实”。任职期间，第一书记享受一次性安置费0.5万元和驻村生活补助、休假等待遇，重点村、其他村的第一书记，每年分别有二万元、一万元的办实事经费。

　　伊犁哈萨克自治州纪委(监察局)常委、驻特克斯县齐勒乌泽克镇巴喀勒克村第一书记沈波涛，整合发挥各支力量在保稳定、促发展、惠民生方面的作用，积极为群众办实事好事，被群众誉为“解忧书记”。和田地委农办副主任、驻和田县色格孜库勒乡其格里村“访惠聚”工作队队长兼村党支部第一书记邓小波，驻村短短三个月，就将全乡排名倒数第一的村带成了示范村。许多乡镇干部赞道，第一书记样样冲在前、当标杆、作表率，村里变化大了，群众满意多了!

　　村两委：基层的中坚力量

　　基础不牢，地动山摇。我区坚持把整顿软弱涣散基层党组织作为强化基层基础的核心任务，按照每年倒排10%的比例整顿软弱涣散基层党组织，做到一村一策一台账，在打牢基础、补齐短板上狠下功夫，扭转了“年年整顿年年软弱”的现象，让党支部在基层工作中唱了主角。

　　选优配强村两委班子，通过换届调整软弱涣散基层党组织书记1570人，401名国家干部、大学生村官、离退休干部被选为村党支部书记，村干部高中(中专)以上学历占50.22%、党员比例占71.85%，平均年龄由2016年换届前的50.3岁下降到41.29岁，群众对换届满意率达96.84%。推进党组织全覆盖，根据反恐维稳和脱贫攻坚需要，将有条件的村党支部升格为党总支，在村民小组、专业合作社中设立党支部或选派党建指导员，把党的组织建在每个社会管理细胞中，做到哪里最需要、哪里最危险，哪里就有党的组织，哪里就有党员的身影。

　　加强制度建设，坚持民主管理、民主决策，不断提高基层组织整体功能。认真落实“三会一课”、组织生活会和基层党务、村务、财务公开等制度，以良好机制提升治理能力、以规范程序确保公平公正，以“阳光”村务改进干部作风，确保重大事项决策透明、科学、民主，使基层民主充满活力。伊犁州推行“七步议事”群众工作法，强化党组织领导核心作用，推进基层治理民主化、法治化。自治区经信委“访惠聚”驻村工作队协助村党支部建立问题台账，制定整改措施，狠抓作风建设，着力解决部分村干部政治意识不强、服务意识淡漠、办事不公、优亲厚友等问题。

　　坚持人力、物力、财力向基层倾斜，加大基层经费投入。自治区每年为每个村投入50万元村级惠民生项目资金和大村15万元、中村10万元、小村5万元为民办实事经费;各级财政确保每个村运转服务经费达到10.5万元。落实关爱激励机制，村级正职干部月均基本报酬2570元、副职干部月均1600元，为村干部统一购买人身意外伤害保险。现在村村有村委会、村级周转房、文化室、卫生室、便民服务中心、警务室、村民小组活动室等基层阵地及配套设施。

　　周一升国旗、周末大舞台，月月有专题、节庆更精彩，现代文化就像春风一样，让群众的心亮起来、暖起来、聚起来了。基层阵地成了村干部的办公中心、党员群众的文体中心、青年妇女的学习活动中心，村委会成了村里最热闹的地方、群众最愿意聚集的地方。干部干劲足了、群众笑容多了，进一步坚定了感党恩、听党话、跟党走的信心和决心。

　　书记强了、班子齐了，资金足了、阵地全了，基层组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用得到发挥。

　　群团组织：联系群众的桥梁和纽带

　　习近平总书记强调：群团组织要承担起引导群众听党话、跟党走的政治任务。自治区重视基层群团组织建设，努力使群团组织更加充满活力、更加坚强有力，成为加强基层治理体系和治理能力建设的重要力量。坚持党建带群团，团支部、妇代会与村两委同步换届，妇代会主任、团支部书记100%进村两委。充分发挥群团组织青年生力军、妇女半边天作用，切实当好党支部的“参谋”“助手”，把广大青年、妇女紧紧团结在党的周围，坚定不移跟党走，真正成为基层组织的依靠力量、支持力量、社会基础。

　　依托“妇女之家”凝聚妇女力量。自治区妇联每年将3100万元的“靓丽工程”和“人均一元钱”工作经费中的70%拨付给基层，全区所有村和社区实现“妇女之家”全覆盖。通过“妇女之家”，开展“送教下乡”，在庭院灶头、田间地头培训妇女急需的面点制作、编织刺绣等技术;以家庭为阵地，唱响“母亲好孩子就好、孩子好民族就好、民族好国家就好”主旋律;组织“最美家庭”“最美母亲”“好女儿、好儿媳”评选和“美丽头发飘起来、漂亮脸蛋露出来”等活动，引领妇女追求现代健康文明生活，并带动孩子和家庭，真正顶起“半边天”。

　　针对青年特点，开展丰富多彩的学习宣传和文体活动，把青年的魅力表现出来;开展多种志愿服务活动，与基层组织一起为群众办实事好事，把青年的活力展示出来;组织各类就业创业培训，帮助青年就业创业、增收致富，把青年的作用发挥出来。叶城县在全县村团支部设立就业创业咨询点，为70个示范村拨付阵地建设专项资金10万元，用于修建店铺，培育小微企业，带动全县青年创业就业，团支部被青年亲切称为自己的“娘家”。

　　支持鼓励成立农民专业合作社，给予优惠政策。采取“党组织+农民合作社+公司”模式，吸引广大群众投资入股，参与合作社管理和监督，实现传统种植、养殖和手工业生产由个人粗放式向现代集约式转变，变“输血”为“造血”，既促进农民增收致富，又壮大村集体经济，既富了群众的“口袋”，又增强了基层党组织的凝聚力和号召力。农民专业合作社在基层组织体系中发挥了积极作用。

　　后备干部：基层组织的新生力量

　　习近平总书记指出：“做好新疆工作，关键是要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强和改进党的建设，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。要建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。”

　　自治区坚持把加强党员干部队伍建设作为强基固本的关键，充分发挥“访惠聚”驻村工作队经验丰富、熟悉政策优势，普遍采取工作队队长与村党支部书记结对子、副队长与村党支部副书记结对子、队员与一般村干部结对子的方式，进行捆绑式传帮带，工作队当“后台”，为村干部“撑腰”，切实解决村干部不敢管、不会管、不愿管的问题，让基层干部硬起来;坚持把基层干部推上前台，惠民补贴发放、就业、上学、当兵、贷款、表彰选优等好事实事，都让村干部去安排、去落实，给予基层干部更多教育凝聚群众的资源和手段，强化基层干部威信，把基层干部树起来;加强干部培训工作，发挥远程教育站点的作用，依托县乡党校主渠道，开办“周三夜校”，以理想信念、政策法规、实用技术和致富技能培训为主要内容，轮训农村、社区党员干部;统一印发《新疆维吾尔自治区双语学习明白册》，全疆干部人手一册，大力推动基层党员干部学习掌握国家通用语言，让基层干部强起来。

　　壮大党在基层的力量，实行农牧民党员发展计划单列，农村发展党员不受名额限制，在保证质量的前提下，每年发展一定数量的党员。坚持第一书记、驻村力量、村老党员一对一、几对一结对帮扶，变发展党员“坐等上门”为“主动引路”，重点在村组干部、先进模范、致富能手、群团组织和民兵组织骨干等群体中发展党员，力争在短时间内做到村两委干部全部由党员担任。

　　突出选苗子、压担子、铺路子，加强后备干部培训。每年按正职1∶1、副职1∶2的要求确定后备干部，积极推行村级后备干部培养模式。开展党员“亮身份、亮职责、亮承诺”和“无职党员设岗定责”活动，党员先锋模范作用得到有效发挥。巴音郭楞蒙古自治州实施“万名入党积极分子、千名村级后备干部、百名优秀村党支部书记”培养工程，建立了村级骨干队伍培养链。新疆大学“访惠聚”驻村工作队干部当教员，培训基层干部1900多人次。许多群众说，过去党员干部就像坎土曼掉到水里生了锈，现在有了驻村工作队“卡德尔”的帮助，都发光了。

　　下派干部：基层强大的辅助力量

　　自治区坚持贤才能人上一线，精兵强将下基层，注重在复杂环境和反分裂斗争一线培养、考验、选拔干部，树立在基层选人用人的导向。各级机关选派干部包村驻村开展工作，各族干部踊跃报名，积极要求到基层去、到一线去。

　　坚持把“访民情惠民生聚民心”驻村工作作为抓基层、打基础，发动群众、服务群众、维护稳定的治本之策。从2014年2月开始，每年组织机关干部开展驻村工作，做到“所有村、社区工作队全覆盖，自治区各级机关干部驻村工作一年全覆盖，中央精神有效落实到基层全覆盖、自治区党委各项任务要求有效落实到基层全覆盖”。四年来，累计下派工作队43852个、干部275828人次。各驻村工作队和广大驻村干部树牢维护社会稳定总目标，与基层组织和各支力量形成合力，着力落实维稳措施、建强基层组织、做好群众工作，进一步组织发动群众打赢反恐维稳人民战争，致力把基层组织打造成为“永不走的工作队”。

　　“访惠聚”驻村工作得到了党中央的充分肯定、社会各界的普遍认可和基层干部群众的真心拥护。据统计，97%的村民认为“访惠聚”工作队驻村后村两委班子工作能力增强了，96.6%的村民认为村党支部发挥作用好。许多乡镇党委书记说，工作队是建强基层党组织的重要力量，许多党建工作真正落到村上、落到实处，这是过去没有的。

　　选派2084名乡镇站所干部、411名“访惠聚”驻村工作队队员兼任村民小组第一小组长，进一步强化村民小组的管理功能;建立干部包村联户机制，开展“民族团结一家亲”活动，做到包户、结对认亲全覆盖，全疆每名机关干部都在农村有亲戚，亲戚间经常走动，相互往来，密切了党群干群关系，增强了各民族团结互信。

　　通过下派各级干部包村、驻村、认亲、结对，给基层注入了一股强大的思想力量、维稳力量、扶贫力量、发展力量。各支力量在第一书记的统领下，深入基层、融入群众，敢于担当、主动作为，无私无畏、尽心尽力，进一步筑牢了维稳根基、夯实了基层基础、凝聚了党心民心。

　　实践证明：只有建强以党组织为核心的严密的基层组织体系，党的各项决策部署才能真正落实到位，各项惠民政策才能真正让老百姓受益，广大群众才会感党恩、听党话、跟党走，党的旗帜才能在每一个基层阵地上都高高飘扬起来，才能把祖国的新疆建设得越来越美好。