林业援疆着力“造血、活血”

科技日报讯（记者 马爱平）记者9月19日从此间在新疆阿克苏召开的2017年全国林业援疆工作会议上获悉，近五年来中央安排新疆林业资金投入192亿元，19个省市林业部门实施援助项目81个，投入资金2.8亿元，大力支持新疆生态建设、扶贫脱贫、科技支撑、林业改革、基础设施建设，着力“造血、活血”， 林业对口援疆工作取得了明显成效。林业部门提出，今后要以推进南疆四地州深度贫困地区脱贫攻坚为根本任务，着力实施生态屏障、林果业精准提升、生态扶贫三项工程，强化政策、金融、人才三个保障，不断加大林业援疆工作力度。

据了解，过去五年，国家林业局和19个对口援疆省市林业部门，把南疆贫困地区作为脱贫攻坚主战场、加强生态建设与保护，深入实施林业生态工程与生态治理修复工程，加大防沙治沙力度，全力推进林业对口援疆工作，推动新疆林业取得了长足发展。一是支持生态建设保护。支持实施了一批林业重点生态工程。全面停止天然林商业性采伐，天然林保护工程管护面积由1668万亩增加到4918万亩，1.1亿多亩国家级公益林得到有效管护。湿地面积稳定在5922万亩，沙化土地扩展速度由每年83平方公里减少到73平方公里。新建国家级自然保护区4个。全区森林覆盖率逐步提高，绿洲森林覆盖率达到28%。二是支持林业扶贫脱贫。国家安排专项资金，从建档立卡贫困户中选聘8145名生态护林员，带动3.5万人稳定脱贫。安排新一轮退耕还林任务190万亩，惠及2万多贫困户，人均增收3000多元。通过实施农业综合开发项目、贴息贷款等措施，推动特色林果、森林旅游、种苗花卉、沙产业、林下经济等快速发展，全区特色林果种植面积增加到2200万亩，年产值达850亿元。三是加强林业科技人才支撑。支持实施了80个科技推广项目，支持建立了一批林业科研基地和中心，开展了新一轮林业青年科技英才培养，互派挂职干部。各相关省市在科技发展、创新园区、基地平台、生态保护和产业发展及人才建设等方面与受援地区密切合作。四是加强林业基础设施建设。中央财政安排5亿元国有林场改革补助资金，实施了国有林场危旧房改造和扶贫项目，改善1.6万多户林业职工住房条件。新建、改造和建设了一批林业监测站、林木良种繁育基地、基层林业工作站和国家级自然保护区。

全国林业援疆工作会议提出，今后一个时期，全国林业部门要坚持生态援疆、产业援疆、科技援疆，着力实施三项工程，强化三个保障，不断加大林业援疆工作力度。

实施三项工程：一是丝绸之路经济带核心区生态屏障工程。推进塔里木盆地周边、准噶尔盆地南缘防沙治沙，建设百万亩防护林基地，加强古尔班通古特、塔克拉玛干沙漠植被封禁保护和综合治理。抓好天山、阿尔泰山、昆仑山等重点天保工程区森林管护、造林和抚育，巩固停止天然林商业性采伐成果。重点实施伊犁河、开都河、喀什噶尔河、额尔齐斯河、塔里木河等流域湿地保护与恢复工程。积极推进森林城市、森林村庄和农田防护林体系建设，加快建设国省道、高速公路和铁路两侧绿色通道。加强自然保护区、森林公园、湿地公园、沙漠公园建设。到2020年，完成营造林1000万亩，治理沙化土地2250万亩。二是林果业精准提升工程。实施好南疆经果林质量精准提升项目，计划完成密植园、低产低效林改造100万亩以上。建设特色林果业主产区，打造一批有特色的标准化林果业生产示范基地。支持建设一批林业龙头企业。争取到2020年，全区年果品产量达到1400万吨，林果业占农民人均纯收入的比重达到30%以上。三是南疆四地州林业生态扶贫工程。推进林果产业脱贫，优先支持引导企业、合作社建立利益联结机制，吸纳更多贫困户参与林果业，让贫困人口得到租金收益、劳务收益和股份收益。推进生态建设脱贫，支持新疆组建2000个扶贫攻坚造林专业合作社，争取吸纳7万多名深度贫困人口参与造林、抚育、管护。2017年国家安排新疆新一轮退耕还林任务90万亩，其中的60%安排给南疆深度贫困地区，重点安排符合条件的贫困人口。推进生态保护脱贫，生态护林员管护范围扩大到湿地、沙地及国家级森林公园、国有林场，以南疆无力脱贫、无业可扶的贫困户为重点，帮助其通过参与生态保护实现实现增收脱贫。

强化三项支持保障。一是政策支持。逐步提高国家级公益林补偿标准，将上一轮补助期满后的退耕还生态林纳入中央财政森林生态效益补偿范围。完善湿地补助政策，加大湿地生态效益补偿和退耕还湿力度。完善天然林资源保护工程补助政策，逐步提高森林管护、社会保险和政策性社会性支出补助标准。支持森林城市、森林小镇建设，以及林区道路、管护用房、饮水、用电、通讯等基础设施建设，推进林业信息化和现代装备建设。二是金融支持。与农发行合作，为林果业种植培育、精深加工、冷链物流等全产业链提供政策性的融资融智金融服务。探索通过“林权抵押+政府增信”、“林业PPP模式”等信用结构融资，以林果业预期收益作为还款现金流，扩大融资规模，推进南疆林果业提质增效。支持南疆四地州深度贫困地区实施一批林业生态扶贫等贷款项目，优先吸纳贫困人口参与，增加其林地入股等财产性收入和参与管护等劳务性收入。“十三五”期间争取利用林业政策性金融贷款300亿元。三是科技支持。实施好共性关键技术研发、先进实用技术推广、科技示范基地建设、全产业链标准化生产、特色林果品牌培育、科技精准帮扶服务等六大林业科技行动，支撑南疆林果业发展。建立健全林业科技推广服务队伍，组织选派一批林果专家、科技特派员，开展多种形式的科技精准服务活动。特别要加大对深度贫困地区科技支撑力度，重点推广重大林业科技成果35项，扶持重大科技产业化项目40个，建立林业科技扶贫开发攻坚示范点100个，帮扶指导林业科技精准扶贫示范户300个。