村规民约接地气 和谐家园美名扬
——自治区政协“村规民约在社会治理中的作用”月度协商座谈会侧记
自上世纪九十年代起，我区许多乡村开始探索制定村规民约。近年来，全疆各地积极推进村规民约力度明显加大，基层乡村和社区目前都普遍制定了村规民约和社区公约。但由于种种原因，我区村规民约的推进工作还存在一些问题。
如何解决这些问题，使村规民约在社会治理中真正发挥作用？4月27日，自治区政协召开了“村规民约在社会治理中的作用”月度协商座谈会，与会政协委员、部门领导和基层代表纷纷发表意见建议，对推进村规民约在社会治理中有效发挥作用提出了真知灼见。
委员和与会代表认为，实行村规民约是一项推进基层民主法治建设的有益实践，是引导群众依法自治的必要探索，也是推动基层社会治理的有效手段和抓手。
“实践证明，村规民约符合中央、自治区党委提出的‘依法治国’、‘依法治疆’要求，对建设生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村，保持新疆社会稳定和长治久安具有重要意义。”自治区政协委员、自治区老龄委办公室原常务副主任宋海渭认为，从实际出发，充分发扬民主精神，是村规民约的生命力所在。
自治区政协委员、自治区法学会原专职副会长曹剑认为，制定村规民约定位要准。他表示，村规民约是宏观法制建设体系中无法取代的重要组成部分，是基层民主法治建设的重要途径，更是农村社会发展进步成果的集中反映。
自治区政协社会法制和港澳台侨外事委员会建议，自治区党委政府应研究出台推进村规民约的指导性文件，推广有效做法；建立推进村规民约的协调机制，统一部署，多方联动，协调推进；扩大试点范围，丰富试点模式，将推进村规民约作为“访民情惠民生聚民心”工作的一项任务，使村规民约成为提升新农村建设水平的有效机制。
自治区政协委员、自治区社会科学界联合会党组书记、副主席宋振亚指出，村规民约是针对各地农村的特点而设计的，具有显著的差异性。他建议：村规民约的设计和制定要因地制宜，体现特色，具有针对性和适应性。在主体上，权利和义务并重。在语言上，要通俗易懂好记，要能体现当地的风俗习惯。村规民约应该防止大而全、面面俱到，条款不宜太多。
“把村民最关注、要求最迫切、思想认识比较统一的事，像道路维修、公共设施、林带管理，通过村规民约先规范起来，约束大家共同遵守。”自治区民政厅党组成员、副厅长马建新认为，制定村规民约要因地制宜，补齐短板。
自治区政协委员、民革新疆区委会专职副主委邓红建议，要明确村规民约制定主体，完善村规民约制定程序，体现出村民权利义务对等内容，明确村规民约的执行程序，建立村民参与的村规民约考评奖励机制，完善村规民约审查监督机制。
自治区依法治区领导小组办公室专职副主任任鸿祺建议：要加强组织领导，强化顶层设计，加大宣传力度。
自治区党委政法委秘书长、综治办副主任王立文认为，要加强对新型村规民约(社区公约)建设和推进工作的统筹、领导，加强顶层设计和政策供给，适时总结推广试点工作经验。
座谈会上，基层代表喀什市夏马勒巴格镇原副镇长迪丽拜尔·依马木说，夏马勒巴格镇在推进村规民约过程中，重视做好深入宣传工作，取得了明显成效。基层组织和群众正在逐步养成讲法制、讲秩序、讲规则、守诚信的理念。基层干部作风明显转变，群众动起来了，移风易俗正在潜移默化地改变群众的思想观念，村组织的威信也提高了。
吐鲁番市政协委员、鄯善县达浪坎乡英坎村党支部书记买买提·卡米力说，该村村规民约口号式的内容非常少，取而代之的是与村民生产和生活密切相关的内容，每一条都具有可行性，操作性非常强。村规民约做到了规定的事项便于理解、便于执行，违规处罚轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处罚真正达到教育、警示、约束作用。
应邀参会的职能部门负责人也积极发言，对委员们提出的意见建议进行了回应，会场气氛热烈。
自治区政协主席努尔兰·阿布都满金认为，大家围绕会议主题，从不同角度发表了很好的意见建议，达成了很多共识。他强调，要充分认识新型村规民约在社会治理中的积极作用，结合实际推进新型村规民约建设，以典型引路，确保新型村规民约抓出成效。他要求政协办公厅、社会法制和港澳台侨外事委员会，认真汇总整理会议形成的共识和意见建议，形成协商建议，呈报自治区党委政府决策参考。
据了解，自治区政协从今年2月开始启动“村规民约在社会治理中的作用”调研活动，先后前往自治区党委政法委(综治办)、民政厅、司法厅(依法治区办)了解情况开展座谈；随后组织部分委员赴喀什地区、吐鲁番市了解基层情况，进行现场调研；向自治区民委、精神文明办、农办、法制办发出征询函，了解相关情况，征求意见建议；向伊犁哈萨克自治州政协、昌吉回族自治州政协和政协阿克苏地工委发出通知，安排协助调研有关情况，为本次月度协商座谈会召开提供了基本依据和充分准备。
