点石成金显威力 ——自治区发展混合所有制经济综述

　　 从一家濒临破产的劳动服务公司到一家年创经营总值10亿元的综合性企业，这听起来像是天方夜谭的神话。

　　                                   三步走战略助推混合所有制经济发展

　　 “党的十五大首次提出大力发展混合所有制。时隔十余年后，党的十八大再次提出要大力发展混合所有制，十八届三中全会作出具体部署。自治区党委、人民政府坚持持续推进混合所有制经济发展。”自治区党委改革办经济协调处处长顾华详说。

　　 今年２月，自治区召开发展混合所有制经济推进会，在全国率先提出在油气勘探开发领域发展混合所有制经济，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤提出，今年新疆要在发展混合所有制经济上取得突破性进展。

　　 “首先从全疆层面做好顶层设计，做到高层推动，这是自治区发展混合所有制经济的第一步。”顾华详说。

　　 会议提出首先在油气勘探开发领域发展混合所有制，这是因为油气勘探开发领域的所有制结构相对单一，除吸纳当地新增劳动力有限外，在疆油气企业大多数以分公司形式存在，导致企业对地方税收的贡献与经济总量不相适应，还有个别油田税收、工业增加值及产量统计均不在新疆，部分低效、低产油田资源闲置。

　　 6月27日，新疆维吾尔自治区党委全面深化改革领导小组办公室主持召开督促“自治区发展混合所有制经济推进会”进展情况座谈会，将19家中石油、中石化驻疆企业，10家电力企业以及铁路、通信、能源、化工等公司负责人与自治区参股企业、合资及控股国有企业负责同志、民营企业、商会代表等召集到一起，进行混合所有制经济项目的对接，以促进新疆混合所有制经济尽快取得实质性进展。

　　 “从这次会议到现在，我们的工作重点之一就是抓落实、抓推进，这是自治区发展混合所有制经济的第二个步骤，主要做具体细致的落实工作，把工作做细、做深、做透，做到一企一策，坚持到人到企到项目。”顾华详说。

　　 此次现场会标志着我区发展混合所有制进入抓示范、整体突进的阶段。

　　 混合所有制经济发展实现新突破

　　 “近一年来，我们虽然把发展混合所有制经济的重点放在油气勘探开发领域，但从这次现场会来看，取得成效的不仅仅是在这个领域，电力、通讯、养老、教育等领域都有成效，成效是令人鼓舞的。”顾华详说：“各地州也都涌现出了一批混合所有制企业。”

　　 克拉玛依市按照集中优势、取长补短、互相促进、共同发展的原则，以提高地方经济发展质量，促进高质量的就业和财政增收为目标，激发不同所有制企业的参与热情，推动混合所有制经济创新发展。目前，克拉玛依市共有混合所有制企业25家，累计资产总额363.8亿元，实现企业产值48.1亿元，纳税总额9.34亿元，吸纳就业3977人。

　　 伊犁哈萨克自治州大胆探索职业经理人制度和市场化劳动用工制度、员工持股制度、市场化的激励和约束机制等制度和机制，使混合所有制得到长足发展。截至目前，伊犁州直现有混合所有制企业9350户，从业人员8.36万人，注册资本502亿元，同比分别增长20.57%、17.25%和47.9%，占经济总量的45.1%，税收占75%。

　　 乌鲁木齐市引入各类投资者，实现投资主体多元化；制定出台扶持非公有制经济发展的政策措施；深化行政审批制度改革，权利推进权利下放工作，对90项市级管理权限进行下放，占市级管理权限的32.26%。2013年，共有混合所有制企业8669户，资产总计18023.53亿元，实现营业收入6510.72亿元，分别占该市企业比重的21.3%、67.6%和60.4%。

　　 推进混合所有制经济发展

　　 “我们发展混合所有制不是为了混合而混合，根本目的还是为了使改革发展的成果更多更好地惠及当地各族群众。”顾华详说。

　　 “下一步，我们将针对发展混合所有制过程中的具体问题进一步完善顶层设计、细化具体制度措施、认真研究和解决实践中的具体问题，使自治区混合所有制经济发展真正实现整体突破。”顾华详说。

　　 据自治区工商联秘书长陈新生介绍，目前，自治区已经起草完毕《关于促进非公有制经济发展的实施意见》，将于近期出台。“《意见》还将配套实施细则，具有更强的可操作性。《意见》将进一步简化行政审批，鼓励民营企业按照非禁即入的原则，采取参股、控股、兼并重组等方式进入电信、金融、产权交易、文化、动漫、计算机、能源等领域，该意见将进一步释放非公经济的发展活力，促进混合所有制发展。”陈新生说。（王永飞）