提升旅游开放新水平    发展边境旅游新业态  ——自治区政协“促进新疆边境旅游发展”月度协商座谈会侧记  

　　“不断丰富边境旅游概念，建立边境旅游发展协调组。”“明确监管责任，解决存在困难。”“将新疆边境主要城市与新疆接壤国家边境的主要城市结成‘友好城市’，将旅游目的地延伸至国外。”6月27日，在自治区政协召开的“促进新疆边境旅游发展”月度协商座谈会上，部分政协委员、民主党派成员和专家学者围绕议题，纷纷协商建言。
　　与会者认为，发展边境旅游，稳定问题始终要放在首位。
　　“边境地区的发展，需要旅游产业的带动。”杨胜平委员建议，切实提高对边境旅游重要性的认识。边境地区的稳定，在于人员流动的有效管控，有序的、有效的大力开展边境旅游，既能够促进边境地区发展，又能够保持边境地区稳定。
　　自治区公安厅出入境管理局政委张阿军建议，在边境互市贸易区设立公安专门机构；旅游部门在加快对外开放步伐的同时，要提高维护国家安全和新疆稳定的意识，积极与有关部门沟通，稳妥地推进边境旅游相关工作。
　　与会者认为，我区和相邻国家的边境旅游配套设施及边境县市的旅游基础设施还不完善。
　　“新疆边境口岸及周边国家在旅游方面还存在着基础设施落后，与边境旅游需求不相适应；‘走出去’速度加快与签证办理耗时长、期限短不相适应等矛盾。”阿里坚·克里木委员表示，上述问题的存在，要求我们务必坚持问题导向，紧抓“丝绸之路经济带”建设的有利机遇，依据地缘优势、区位优势、开放优势和发展优势，又好又快推进边境旅游。
　　“无论是出境旅游还是入境旅游，我们的产品竞争力较弱，不能满足游客需要。”帕塔木·巴拉提委员建议，在出境旅游产品打造上，要最大化利用相关企业资源，打造出适合我国游客赴周边国家的旅游产品。在入境旅游产品打造上，应结合当地特色，提高旅游吸引力，逐步建设配套服务，最终打造出适合游客的旅游产品。
　　与会者认为，新疆边境旅游发展的关键是提升边境旅游的文化品质和民族特色及完善的服务。
　　“从我们的调研结果来看，专门从事边境旅游的导游人员、管理人员的服务水平和管理能力还有待进一步提高。”自治区旅游局党组书记李冀东表示，要加大对从事边境旅游业务旅行社的监管力度，加大对专门从事边境旅游人才的培养力度，进一步提高导服人员的服务水平和管理人员的管理能力。
　　自治区政协社会法制和港澳台侨外事委员会副主任李痴建议，加大边境旅游人才培养力度，一方面对现有从事边境旅游的导服人员和管理人员进行培训，提高他们的服务和管理水平；另一方面充分发挥边境农牧民的优势，对懂双语的农牧民进行专业培训，培训合格后为其颁发导游证，让他们从事边境旅游服务。
　　与会者认为，制约新疆边境旅游发展的瓶颈是与之接壤的主要国家，如哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国不是我国确定的旅游目的地国，通过旅游签证往来两国难以成行。
  　自治区外(侨)办主任助理常雁建议，自治区政府、政协以及自治区公安、旅游、外事等部门应积极向国务院、全国政协以及国家各部委反映情况，力求高位推动，最终解决这一难题。
  　新疆三宝实业集团有限公司党总支书记王云泉建议，把新疆周边国家，特别是中亚几个国家作为我国公民出境游的目的地国，从国家层面上通过上合组织协商开通新疆与周边国家的边境旅游。
  霍尔果斯市政协副主席、景区管委会主任王淑琳建议，自治区应从国家层面争取，通过外交途径，实施两国旅游人员互通享受免签政策，享受自由贸易区的有关政策，形成免签、免税的旅游特区。
  　与会者认为，关于签证审批和出入境通关手续，要求新疆籍出境人员必须到哈国驻乌鲁木齐签证处进行面签，其他省区出境人员须到北京、上海进行面签，这样不仅费用大，而且耗时长。
  　阿勒泰地区行署副专员沙比提·哈再孜建议，争取国家与哈、俄、蒙达成协议，给予对赴上述国家边境地区旅游人员实行免签；对哈萨克斯坦逐步实现国际旅行社团签、落地签；将塔克什肯、红山嘴口岸所在县设定为“全国边境旅游异地办证试点县”，逐步降低通关时间和成本，提高通关效率。
  　政协塔城地工委副主任马学武建议，自治区应协调有关方面简化巴克图口岸旅游签证审批和通关检验手续，前期实施团签方式，取消面签，并逐步实施通行证或免签方式。
  　与会者认为，要充分挖掘我区特色旅游产品，满足大众需求，把新疆大旅游的格局做好。
  　“新疆应大力开发边境区域旅游处女地。”葛永品委员表示，选择一些交通便利、基础设施比较完善的村镇建设“民族民俗旅游村”景点、餐饮和纪念品，大力整合边境各区域特色旅游产业资源，建立旅游产业链并向全国推送和延伸。
  　“从旅游之外着手，引进民营资本创作开发一批表现新疆人文历史和自然风光的电影和电视作品，通过影视作品宣传新疆旅游资源。”周殿生委员建议，应采取具体措施支持旅游与文化嫁接，利用市场机制，吸引旅游产品设计单位，创新以文化为主题的新疆边境旅游产品，开发出具有鲜明特色的旅游文化纪念品。
  　委员们的建议得到了积极回应。自治区政协党组书记、主席努尔兰·阿不都满金认为，大家围绕会议主题，从不同层面、不同角度发表了很好的意见建议，达成了很多共识。他指出，要充分认识发展新疆边境旅游对于加快新疆“丝绸之路经济带”核心区、推进“一带一路”建设的重大意义，应坚持问题导向、目标导向，更好地在“补短板”上下功夫，进一步加强区域旅游合作。大家结合本职工作，提出了许多真知灼见，自治区政协办公厅、社会法制和港澳台侨外事委员会对形成的共识，进行认真汇总整理，形成协商建议，呈报自治区党委政府和相关部门决策参考。
  　记者了解到，为切实掌握新疆与周边国家开展边境旅游的实际情况，5月11日至6月3日，自治区政协副主席热孜万·艾拜带领自治区政协社会法制和港澳台侨外事委员会部分委员和自治区旅游局有关同志，先后赴塔城地区、伊犁哈萨克自治州、博尔塔拉蒙古自治州、阿勒泰地区及有关部门深入调研、座谈讨论，为召开本次月度协商座谈提供了依据。（肖建珍）