新疆维吾尔自治区人民政府：乘势而上加快核心区建设步伐
新疆日报讯（记者张雷 袁蕾 李杨 赵西娅 王亚芸 朱明俊 石鑫 李行 实习记者周婷报道）2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》明确提出，发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用，深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作，形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心，打造丝绸之路经济带核心区。这是国家从全局的高度对新疆对外开放作出的重大战略部署，更是新疆在“一带一路”建设中的重大历史机遇。丝绸之路经济带核心区建设将对新疆经济、社会各个领域的未来发展以及百姓生活产生怎样的深刻影响？新疆如何乘势而上，抢抓机遇，在丝绸之路经济带核心区建设中一马当先，不辱使命，谱写精彩辉煌的新篇章？对此，本报记者采访了政府有关部门、相关企业、专家学者以及各族百姓，他们有话要说——
自治区发改委：落实重点任务扎实推进核心区建设
“新疆打造丝绸之路经济带核心区，是国家从全局的高度对新疆对外开放作出的重大战略部署，我们深受鼓舞、倍感振奋，更加坚定了做好丝绸之路经济带核心区建设的决心和信心。”自治区发改委主任、自治区推进丝绸之路经济带核心区建设领导小组办公室主任张春林说。
张春林表示，下一步，将在强化规划引领、实现良好开局、推进互联互通、深化经贸合作、密切人文交流、加快产业合作、建设国际金融中心、建设医疗服务中心等方面全力推进和落实新疆建设丝绸之路经济带核心区的各项重点工作任务。
其实，自2013年建设丝绸之路经济带战略提出起，在自治区党委安排部署下，自治区发改委就积极谋划新疆如何主动作为。成立专门的课题研究小组，就新疆在丝绸之路经济带建设中的战略定位、战略重点、战略方向等展开深入研究，当年起草了《丝绸之路经济带框架下促进新疆对外开放与经济发展规划》，科学审慎提出新疆作为核心区的定位。
近两年来，如何推进核心区建设始终是自治区发改委的一项重点工作。2014年，经过充分调研论证，自治区发改委等部门起草了丝绸之路经济带核心区建设实施意见和行动计划，并获得自治区党委审议通过。同时，自治区政府还成立了推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组，办公室即设在发改委。
对于国家发布《愿景与行动》后新疆如何更好地推进核心区建设，张春林表示，今年主要从多个方面落实重点任务。
具体为：加快“五大中心”和“十大进出口产业集聚区”专项规划编制工作；加快推进覆盖新疆全境的北中南三大通道建设，重点推进中吉乌铁路、中哈公路、中塔公路、乌鲁木齐门户枢纽机场、中国—中亚天然气管道D线、中塔跨境光缆等交通、能源、信息骨干通道建设；推进新疆与周边国家物流大通道建设，重点在乌鲁木齐、喀什经济开发区、霍尔果斯经济开发区建设国家级商贸物流产业园区；大力发展服务贸易和跨境电子商务，培育贸易新增长点；加快西气东输三线、四线、五线等输气通道项目实施；加速推进丝绸之路经济带融资、清算、金融市场、外汇交易等金融平台建设；加大以喀什经济开发区、霍尔果斯经济开发区为重点的沿边区域金融创新力度，允许先行先试；加快新疆银行建设步伐，启动国际石油交易中心建设前期工作；加强乌鲁木齐、喀什、伊宁等中心城市医疗基础设施建设，大力发展新疆中医民族医药产业。
今年初，自治区推进丝绸之路经济带核心区建设工作领导小组召开了第一次会议，专题研究了《2015年新疆丝绸之路经济带核心区建设工作要点》。张春林表示，今年的主要任务就是全面落实这个工作要点，细化工作任务、明确责任分工，确保核心区建设开好局、起好步。
自治区交通运输厅：加快推进北中南三大通道建设
“我区将推进北、中、南三大通道建设，除力争中通道吐乌大高等级公路、乌奎高速公路改扩建项目今年开工建设外，‘十三五’期间还将加大力度推进北通道梧桐大泉—伊吾—木垒段高速公路，南通道依吞布拉克—若羌—和田高速公路、若羌—库尔勒—巴仑台—乌鲁木齐高速公路等国家公路网规划国高展望线的前期工作，力争早日开工建设。”3月30日，自治区交通运输厅综合规划处处长郑明权说。
郑明权介绍说，丝绸之路经济带国内段的空间格局主要是北中南三条大通道，分别从我国东部经济最发达的3个经济圈出发，依托国内现有交通干线，自东向西贯穿沿线重要节点城市，经新疆通向中亚、西亚、南亚和俄罗斯等。
其中，北通道起于“环渤海经济圈”，自京津唐经山西、内蒙古，从伊吾进入新疆，再经北屯、吉木乃西出哈萨克斯坦至俄罗斯；中通道起于“长三角经济圈”，自上海沿第二座亚欧大陆桥横穿我国中原、西北诸省区，由哈密进入新疆，再经乌鲁木齐、精河，分别从阿拉山口口岸和霍尔果斯口岸出境直通中亚至欧洲；南通道起于“珠三角经济圈”，自广东经湖南、重庆、四川、青海，由若羌进入新疆，再经和田、喀什，南下至印度洋沿岸的瓜达尔港，是一条极具战略意义的新通道。
“三大通道建设存在薄弱环节。”自治区交通运输发展研究中心主任杜洪烈介绍说，出入疆通道数量仍然较少，部分通道存在断头路或“卡脖子”路段；有些地方的道路虽然通了，但是道路技术等级低，通过能力有限，导致“通而不畅”，作用发挥有限。
基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。《愿景与行动》提出，要抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，配套完善道路安全防护设施和交通管理设施设备，提升道路通达水平。
“新疆是这三大通道的交会地，也是亚太与欧洲两大经济圈的重要节点和枢纽，推进三大通道建设对新疆发展有着举足轻重的意义。”杜洪烈说，大通道建设最后的瓶颈路段在将来实现全面贯通外，中远期我们还将通过国际协作实现三条公路主通道境内外全线畅通。
“除此之外，交通运输厅还将加快开展丝绸之路经济带交通领域相关研究与规划编制工作，加强国际道路协作；加快协调、推进国内相关线路前期工作，尤其是重点推进相关瓶颈制约路段前期工作；配合自治区人民政府和交通运输部，就实现丝绸之路经济带三条交通主通道国际运输顺畅衔接做出统筹安排，力争实现三条交通主通道双边间、多边间国际运输顺畅衔接，为丝绸之路经济带初步成型奠定坚实的基础设施互联互通基础。”杜洪烈说。
自治区科技厅：打造丝绸之路经济带重要科技创新中心
新疆国际科技合作又传喜讯。由科技部支持的两个国家重大国际科技合作项目“中亚地区气候变化下的生态环境保护与资源管理联合调查与研究”和“中亚特有生物资源引进与联合研究”，经过3年运作取得重要成果：系统掌握了中亚五国近百年来水文资源、气象观测及气候变化过程等资料；首次建设覆盖中亚的生态系统野外观测与研究网络；建立了国际上首个中亚生态与环境数据库及首个中亚生态系统模型；在哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦四国建立四个试验示范区。这无疑是新疆与周边国家开展重大科技攻关、通过科技合作迈向命运共同体的重要实践。
《愿景与行动》明确指出，加强科技合作，共同提升科技创新能力。自治区科技厅厅长张小雷表示，新疆要建设丝绸之路经济带核心区，科技责无旁贷应发挥其重要支撑引领作用。新疆正致力于打造丝绸之路经济带重要科技创新中心。
据了解，作为新疆开展国际科技合作“重头戏”的“中国—中亚科技合作中心”目前建设进展顺利。据自治区科技厅国际合作处有关负责人介绍，为了整合各种科技资源，“中国—中亚科技合作中心”确立了打造“一站式”国际科技合作交流中心的发展目标。不仅要建立面向中亚区域的科研数据库、资源库、环境监测及地震预测等网络，还要形成集科技信息交流、战略研究、学术交流、新技术新产品展示、成果推广等诸多功能于一体的国际科技合作枢纽。去年12月，该中心被科技部认定为国家国际科技合作基地（国际创新园类），成为新疆首个国际创新园。
张小雷说，今后我区将在国家战略决策的引领下，积极推进“上海合作组织科技伙伴计划”，以“中国—中亚科技合作中心”、中塔农业科技合作园建设和一系列重大国际科技合作项目为支撑，进一步增强新疆在中亚及周边国家的科技影响力和辐射力，以科技创新推动丝绸之路经济带的发展。
自治区教育厅：加快发展对外教育提升“软实力”
凭借地缘优势，自治区将面向丝绸之路经济带沿线国家加快发展对外教育，在构建中国向西开放新格局的同时，进一步提升“软实力”。
记者30日从自治区教育厅获悉，今年，自治区将依托丝绸之路经济带建设，进一步扩大对外教育交流与合作战略，加强高校通过创新形式开展中亚问题研究，推动高校围绕自治区紧缺专业和重点学科开展中外合作办学，并加大对汉语国际推广中亚基地的资金支持。
教育厅相关负责人介绍，目前，我区承担了中国大部分国家层面的与中亚开展教育合作的任务，建立了双边、多边的合作交流与协调机制，新疆师范大学、新疆大学、新疆农业大学等四所高校已在吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等4个国家开办7所孔子学院。去年，自治区还启动了第二批丝绸之路经济带沿线国家孔子学院开建工作。截至目前，在新疆各高校就读的中亚五国以及俄罗斯的留学生人数达到4000余人。在这些来疆留学生总数中，76%来自中亚，七成留学生选择来疆学习汉语。此外，目前全疆已有20所高校、2所中职院校和11所中小学具备接收外国留学生的资质。多年来，来疆留学生的成本费用相对稳定，加上孔子学院在中亚国家大力推广汉语言文化，让越来越多的国际学生了解了新疆、选择新疆。
新疆大学国际文化交流学院科研院长海力古丽·尼牙孜表示，现在高等教育国际化已成为大学发展的必然选择，这既是中国的高等教育，也是欧亚国家的必然选择。“丝绸之路经济带”的构想以及面向丝绸之路经济带沿线国家加快对外教育，对中国高校，特别是中西部高校的国际化有非常重要的意义。
自治区旅游局：重点规划多形式合作
《愿景与行动》在合作重点方面指出，加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品，提高沿线各国游客签证便利化水平，推动21世纪海上丝绸之路邮轮旅游合作。
自治区旅游局局长伊那木·乃斯尔丁在接受记者采访时说，2014年，在北京组织召开了由多位院士参加的“丝绸之路经济带”旅游集散中心规划建设研讨会，高位启动“一心一地”的规划建设；召开首届国际丝绸之路旅游发展会议，邀请“丝绸之路经济带”沿线14个国家和西北5省区的代表出席了会议，共同发表了《乌鲁木齐宣言》；新疆旅游第一次和外航合作，共同完成了乌鲁木齐—法兰克福首架旅游包机工作，为扩大旅游开放、加强“丝绸之路经济带”旅游务实合作开辟了新的途径。
伊那木·乃斯尔丁说，新疆旅游将紧紧抓住发展的历史机遇，充分发挥新疆地缘优势、人文优势，加快推进“一心一地”建设和旅游对外开放。认真做好《丝绸之路经济带旅游集散中心规划》《南疆丝绸之路文化和民族风情旅游目的地规划》和《自治区旅游业十三五发展规划》的论证和编制工作。全力以赴，积极努力推动周边国家早日成为我国的旅游目的地，鼓励、组织旅行社对边境旅游点线面进行组合，扩大边境旅游的影响；在已经召开两届国际丝绸之路旅游发展会议的基础上，通过多种形式加强与周边国家的旅游合作发展，努力实现“走出去”“请进来”，使更多人关注新疆、了解新疆、喜欢新疆、支持新疆，开创旅游对外开放新局面。
喀什经济开发区：高起点制定战略规划
一带一路”建设将新疆纳入核心区，无疑将成为喀什经济开发区加快发展最为有利的条件。喀什地委委员、开发区党工委书记、喀什市市委书记陈旭光告诉记者，“喀什市将抓住这个有利时机，加快喀什经济开发区建设的步伐，发挥好喀什经济开发区在区域经济上的引擎和龙头作用，高质量、高起点制定战略规划和行动计划。”结合今年喀什经济开发区建设，喀什市充分利用喀什面向中亚南亚通道优势，进一步做大做强商贸物流业，充分利用国家对南疆四地州实现金融支持的政策优势，进一步引进和培育股权类投资企业，积极做好金融组织体系建设。同时，下大力气推行政府简政放权、转变职能，给企业松绑，通过简政放权来进一步增强市场活力。
陈旭光介绍，喀什市将把招商引资作为今年经济工作的重中之重，在招商力量上，要完善“三位一体”“多方联动”的招商机制，发挥好深圳招商运营中心、援疆前指、商会协会等招商平台作用，整合力量、资源、信息，形成招商的强大合力，扎实做好招商引资基础性工作。在招商的方向上，立足丝绸之路经济带、中巴经济走廊战略，立足特区产业布局，围绕总部经济，围绕综保区和深圳产业园、中航产业园、中亚南亚园区标准厂房，在纺织服装、精深加工、金融和现代服务产业、信息化和电子商务、光电及“四新”产业招商上实现重大突破，力争完成招商引资到位资金45亿元以上。
霍尔果斯经济开发区：争当排头兵打造先行区
“在这样的愿景下，霍尔果斯市（区）将抓住重大机遇，立足向西开放优势，朝着丝绸之路经济带核心支点排头兵和‘四港一谷’先行区迈进。”霍尔果斯市委书记、开发区党工委常务副书记王刚表示。王刚说，落实到霍尔果斯，首先是形成“大通道、大通关、大产业、大物流”发展格局。霍尔果
斯市（区）位于亚欧大陆桥我国最西端，处于上海合作组织成员国与观察员国整体区域在西部的核心位置，历来就是我国面向中亚、西亚乃至欧洲距离最近、最便捷的开放窗口。霍尔果斯计划于今年下半年正式开通国际客运班列；目前将陆续开工建设312道霍尔果斯段改线、城市东风干渠、边境公路、新老国门大道等公路建设项目；国际物流园、国际客运站、整车进口口岸、粮食进口口岸建设正在稳步推进。
在贸易畅通方面，中哈霍尔果斯国际边境合作中心作为我国与其他国家建立的首个跨境边境合作中心，运营至今，累计投资11.8亿元实施基础设施项目54个。
王刚说，在《愿景与行动》的指导下，霍尔果斯将围绕“四个全面”建设战略布局，加快构建“一首两翼”开放型经济体系和伊霍经济圈，将霍尔果斯打造成为丝绸之路经济带核心支点排头兵和“四港一谷”先行区、国际化商贸精品门户城市、丝绸之路经济带核心城市和全疆最为强劲、最具活力的经济增长区。
乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）：全力以赴建设国际物流枢纽基地
“现在很重要的任务就是高铁车站以及北广场的建设要加快速度，争取在年底具备出行和通车的能力。”乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）区委常委刘海江说。
随着高铁站的即将建成，毗邻地窝堡国际机场、乌昌大道、乌奎高速公路，开发区（头屯河区）将打造全疆唯一一个集铁路、公路与民航形成全方位的立体交通枢纽。同时，开发区（头屯河区）还集国家级经济技术开发区、国家级出口加工区于一体，叠加高铁枢纽、白鸟湖高端商务区、新疆软件园、天山云计算产业园等多种功能载体，是疆内承载要素最多的开发区。为了有效承载丝绸之路经济带五大中心，开发区（头屯河区）正在规划建设国际物流枢纽基地，新疆旅游集散中心、保税区。
“我们请国家发改委综合运输研究所作了一个国际物流枢纽基地的战略规划，目前正在对具体的6大子课题进行深入延伸，希望能依托交通枢纽中心的优势更好地将国际物流枢纽基地的经济优势发挥出来。”刘海江介绍。
“今年，乌鲁木齐市13个政府投资的重点项目里，高铁片区就占了11个，投资额20亿元左右。”刘海江介绍。
“下一步，我们还将大力发展电子商务、楼宇经济和信息产业。新疆最大的软件园与云计算基地都已坐落在开发区，软件园13万平方米的双子楼已经初步落成，已落地项目有100个左右，欲打造影视云和大数据云计算，将来为电商发展打下良好基础。”
“随着设立丝路基金和国家筹建亚洲基础设施投资银行，会有大量资金投向西部基础设施，这对我们来说都是千载难逢的重大机遇。”刘海江说。