新疆瞄准市场需求推进棉花供给侧结构性改革
李长卫，沙湾县商户地乡居士堂村村民，经营土地125亩。和大部分农民一样，在没将土地交给合作社经营之前，播种、施肥、采收都是自己干，操心也多。有时候辛苦一年，除去成本，最终能落到口袋里的钱并不多。
2016年，他主动把125亩地交给绿源共营制土地股份合作社经营，该合作社产量达到380公斤，比李长卫过去的产量高出30公斤。农资、农机、劳务等作业费用也比他个人种时要低得多。
李长卫就是新疆推进棉花供给侧结构性改革取得成效的一个缩影。可以说，深入推进棉花供给侧结构性改革，可以使新疆的棉花生产方式发生革命性变革，新疆棉花生产、加工和销售产业链条内部也将发生结构性优化重组。
经营粗放难以适应市场需求
2016年，新疆棉花种植面积3245万亩（其中，地方2348万亩），占全国种植面积的58.5%；单产每亩126.7公斤；预计总产411万吨（其中地方265.8万吨），占全国的71%。棉花播种面积、总产、单产继续稳居全国首位。
从量的角度来看，新疆棉花在全国的地位不容置疑。然而，从质的角度来说，新疆棉花还面临不少问题。“2014年之前国家实行棉花临时收储政策，农民种的棉花不管质量如何，全部由国家收购。2014年实行棉花目标价格改革后，新疆棉花价格逐步与市场接轨，长期积累的棉农只重数量不重质量的问题便突显出来。”自治区农业厅种植业处副处长汤义武说。
汤义武坦言，新疆棉花产业化经营水平偏低。地方棉花生产，大多以小家小户的分散经营为主，发展棉花专业合作社开展适度规模经营比较困难。龙头企业的品牌引领作用还比较弱，订单生产规模依然较小。
实行临时收储政策时，新疆棉农不需要直接与市场对接，所以棉农种棉只重衣分和产量，而对纺织企业看重的纤维长度、强度和马克隆值等可纺性指标重视不够，导致新疆棉花品质，难以满足棉纺织企业的用棉需求。
“毛发、化纤丝和地膜等超标是影响新疆棉花市场竞争力的最大瓶颈。”汤义武说。不少企业普遍反映，他们对新疆棉花又爱又恨，企业纺高档纱只能选择从国际市场进口高质量的棉花。
“以上问题归根结底还是新疆棉花供给侧出了问题。实行棉花目标价格改革后，棉农必须根据市场需求进行生产。倒逼新疆以市场需求为导向，进行棉花供给侧结构性改革。”汤义武说。
结构性改革取得初步成效
2016年，新疆选定5个县市，进行棉花供给侧结构性改革试点，从产加销环节入手下达试点工作任务，促进棉花产业提质增效，棉花优势产区种植综合效益得到明显提升。
据统计，2016年新疆地方棉花种植面积2348万亩，较2015年减少107.9万亩，完成计划调减任务的71.9%。“棉花种植面积的调减，促使新疆低产、次宜与风险棉区逐步退出，有效推进了棉花种植向优质棉区集中，优化了新疆棉花种植的区域布局。”汤义武说。
品种区域布局初步形成。受2015年我国轧花和用棉企业对新疆高品质原棉需求的影响，2016年新疆棉农选用优质棉种意识增强，不再单纯追求高产、高衣分品种，而是越来越青睐高产量、高品质的双高棉花。
同时，各地政府也因地制宜合理确定棉花主栽品种，部分地州已经要求每个植棉县市按照“一主一辅”品种布局，用行政手段引导棉农统一棉花品种。比如，在当地政府的积极引导下，阿克苏地区棉花主栽品种已经缩减为4个，占本地棉花播种面积的68.6%。
此外，关键技术推广力度进一步加大。以棉花“矮密早”栽培模式为基础，以“高密度栽培＋膜下节水滴灌水肥一体化技术”为核心的棉花种植模式得到广泛应用；以机采棉种植模式推广为重点，优良品种、测土配方施肥、科学化控、病虫害综合防治等各项集成配套新技术全面推广。
2016年全疆（地方）棉花实际机收面积达384万亩，较上年增加180万亩。棉花膜下滴灌面积1320万亩，较上年增加114.2万亩，覆盖率达到56.2%，较2015年增加7个百分点。
“由于高效节水和机采棉面积的增加，使棉花水肥一体化技术和机械化采收进程进一步加快，为新疆棉花单产提升和节本增效创造了条件。”汤义武说。
在棉花供给侧结构性改革试点工作的有力推动下，各地普遍加大了棉花统一品种、适宜机采种植模式、棉花采收环节流程管控、优化棉花加工工艺流程等关键环节生产工艺的研究和探索。全区各地棉花种、采、收、轧环节的管理水平与去年相比有了一定幅度的提升。
原棉质量与2015年相比有明显提升，加之受棉花市场供求关系影响，去年新疆各地籽棉收购开秤价就达到7元/公斤以上，在9到11月籽棉平均收购价格均在7.5-7.8元/公斤之间，比2015年高出了2元左右。
建立产加销一体化链接机制
2017年，新疆将在去年试点的基础上，继续在全区10个以上县市，开展200万亩以上的棉花供给侧结构性改革试点。
试点县市开展供给侧结构性改革的基础性任务就是制定原棉标准。试点县市要结合当地棉花生产实际和疆内外棉纺织企业用棉需求，按照略高于美、澳棉质量标准的指标要求，研究制定本地区优质陆地棉、长绒棉和彩棉的原棉生产标准。
“这就要求棉农改变‘衣分高就是好棉花’的传统观念，把纤维长度、纤维强度、马克隆值等指标作为衡量棉花质量和选择棉种的依据。”汤义武说。
各试点县市要建立棉花品种数据库。原则上一个地区的机采棉和人工采棉主栽品种，要以1主2辅的形式确定。解决好棉花生产中由于品种多乱杂而造成的纤维一致性差的问题。
试点县市还要组建棉花种植服务督导专家团队，整合棉花种植、收获环节的各种先进农业技术措施，研究探索并形成符合试点地区优质棉种植、采收要求的人工采棉和机采棉种植模式。
针对原棉在轧花环节的品质损失问题，新疆鼓励有条件的试点单位引进世界一流的轧花设备，就整个轧花工艺环节积极开展技改工作，形成一整套严格、规范的优质棉轧花规程。
对于新疆棉花生产、加工和销售各环节相互脱节，棉花质量无法整体把控的产业发展难题，新疆还将探索建立产加销一体化利益联结机制。试点县市要在棉花全产业链发展过程中，加强棉农、农民专业合作社、轧花企业和棉纺织企业间的相互制约、监督、团结和协作，共同探索建立生产国际一流品质棉花的利益联结机制。
“我们的设想是通过倒推机制，先让试点的轧花厂和棉纺织企业签订协议，让轧花厂负责为棉纺织企业提供符合需要的棉花，并按照优质优价的原则，合理确定优质棉收购价格；然后试点轧花企业还要与棉花生产者（农民或合作社）签订棉花销售和收购订单，实现优质原棉高价收购；最后，合作社要求社员按照统一的标准进行棉花种植，生产出达到棉纺织企业需求的棉花。最终建立起贯通棉花生产、加工和销售环节的利益链接机制。”汤义武说。