《新疆沿边经济带开发开放战略研究》初具雏形
12.04.2015 11:49
本文来源: 市政府
（记者郭玲）4月9日，自治区发改委网站公布，在《新疆沿边经济带开发开放战略研究》课题成果汇报会上，提出了对加快新疆城镇体系的规划，包括设立三个经济特区、构建“五个经济区”、建设九个“区域性中心城市”。
三个经济特区包括霍尔果斯特区、喀图（喀什-阿图什）特区、阿北（阿勒泰-北屯）特区；五个经济区包括和田经济区、喀什-克州-阿克苏经济区（含中巴经济走廊）、伊犁-博乐经济区、塔城-克拉玛依-阿勒泰经济区以及哈密经济区；九个“区域性中心城市”包括和田市、喀什市、图木舒克市、阿克苏市、伊宁市、博乐市、塔城市、阿勒泰市、哈密市。
《新疆沿边经济带开发开放战略研究》是自治区发改委委托中国国际经济交流中心开展的课题研究。
据了解，国家发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路愿景与行动》中，新疆被定位为“丝绸之路经济带核心区”。作为连接我国与中亚、南亚乃至欧洲的重要通道，新疆沿边开放面临新形势。
与此同时，历时两年多的《新疆沿边经济带开发开放战略研究》取得阶段性成果。通过对新疆沿边经济带开发开放的战略规划，此份研究报告将作为新疆“十三五”规划的一个窗口。
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三个经济特区分布于南、中、北
研究报告提出的三个经济特区分布于新疆南、中、北，目的是将这三个特区打造成为同深圳和浦东地位相似的全国性经济特区和区域经济增长极。
其中，喀什、霍尔果斯已于2011年设立国家级经济开发区，作为我国向西开放的重要窗口和实现新疆跨越式发展新的经济增长点。
此前，也有设立北屯经济开发区的建议。今年全国两会上，新疆生产建设兵团党委副书记、司令员刘新齐建议，设立北屯经济开发区，将其纳入国家沿边开放整体战略之中，更好地在丝绸之路经济带建设中发挥作用。
记者注意到，研究报告没有再使用“经济开发区”，而是首次提出“经济特区”，并将数量扩展到三个。
自治区发改委经济研究院区域研究所副所长闫海龙解释说，经济开发区是由国家划定适当的区域，进行必要的基础设施建设，集中兴办某些产业，同时给予相应的扶植和优惠待遇，使该区域的经济得以迅速发展。
经济特区也是在国内划定一定范围，但主要指对外经济活动中，采取比国内其他地区更加开放和灵活的特殊政策。
自治区专家顾问团顾问杨苏民认为，设立三个经济特区，有利于将新疆的经济增长上升到国家层面，加强顶层设计。
杨苏民说，从地理空间看，新疆沿边开发开放经济带南有喀什、中有霍尔果斯、北有北屯，三地遥相呼应，相邻两者之间直线距离700-800公里，辐射范围适中是很好的空间战略布局。
经济特区需从硬软件抓起
目前，我国的经济特区有深圳、珠海、厦门、汕头、海南，以及上海浦东新区。
闫海龙认为，经济特区最大的特点是，扩大对外贸易、引进国外资金，从而形成新的产业结构和社会经济结构，增加当地就业机会，同时对地区经济形成吸纳和辐射作用。
新疆如何打造经济特区？杨苏民认为，要从“硬软件”抓起。硬件方面，主要指基础设施，在对喀什地区的多次考察中发现，基础设施还很薄弱，改变基础设施薄弱需要“交通先行”。
杨苏民建议，尽快开建中巴铁路和中吉乌铁路，“喀什就成为了向西开放的大窗口，才是真正的前沿。”
软件方面，需要将特区建设的体制机制理顺，真正做到先行先试。继2011年国家出台喀什霍尔果斯经济开发区建设意见后，2014年3月份，自治区出台了针对喀什、霍尔果斯经济开发区的特殊政策，包括体制机制、财税、金融、土地、产业集聚、人才集聚和发展、配套服务等七个方面的优惠政策。
“优惠政策都有了，关键是看落实。”杨苏民说，经济发展急需商务、物流、金融、财会等人才，需要及早培养。
中心城市发挥带动和辐射作用
研究报告还指出，新疆要构建“五个经济区”，包括和田经济区、喀什-克州-阿克苏经济区（含中巴经济走廊）、伊犁-博乐经济区、塔城-克拉玛依-阿勒泰经济区以及哈密经济区。
闫海龙说，经济区是一个区域概念，是将几个具有相同经济特点或各具特色的地域划为一体，在未来的发展中发挥互补作用。
比如，塔城、克拉玛依、阿勒泰市，各具特点。塔城是边境城市，克拉玛依以石化产业为主，阿勒泰市是旅游名城，携手发展能很好地扬长避短。
研究报告也指出，新疆要建设九个“区域性中心城市”，包括和田市、喀什市、图木舒克市、阿克苏市、伊宁市、博乐市、塔城市、阿勒泰市、哈密市。
曾参与制定《新疆城镇体系规划》和《自治区推进新型城镇化（2011-2020）行动计划》的中国城市规划设计研究院副院长王凯介绍，新疆城镇体系规划曾提出过“区域性中心城市”，并对中心城市的职能进行过详细划分。
比如，和田市重点发展农产品深加工、医药保健品、特色工艺品、丝路文化旅游等特色产业，建成“世界玉都”；哈密市重点发展新能源、原材料加工、装备制造、物流服务和旅游业，建设成为新疆重要的交通枢纽和战略资源基地城市。
王凯认为，新疆划分区域中心城市，明确城市职能，既会对地区形成带动和辐射作用，也是打造西部区域经济增长极和向西开放桥头堡的战略需求。
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12.04.2015 11:49
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