新疆棉花直补政策落地种植户、企业盼增收

18.09.2014 13:41

本文来源: 新疆天山网

经国务院批准，《新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》）已于9月16日由国家发展改革委、财政部正式下发执行。

按照中央1号文件要求和国务院部署，新疆棉花目标价格改革试点工作于2014年启动，新疆也是全国唯一一个试点棉花目标价格试点的省区。

资料图

国务院批准新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案

《实施方案》，新疆棉花目标价格改革试点政策主要包含以下几个方面：

一是 取消棉花收储政策 。政府不干预市场价格，价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花。

二是 对新疆棉花实行目标价格补贴 。种植前公布棉花目标价格，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，不发放补贴。

三是 完善补贴方式 ，目标价格补贴额与种植面积、交售籽棉量、种植品种等挂钩。

【 目标价格补贴对象 】为全区棉花实际种植者。主要包括：基本农户（含村集体机动土地承包户）和地方国有农场、司法农场、部队农场、非农公司、种植大户等各种所有制形式的棉花生产经营单位。

没有经过申报、公示、审核的棉花种植面积，国家、自治区明确退耕的土地上种植的棉花面积，在未经批准开垦的土地或者在禁止开垦的土地上种植的棉花面积，不予列入补贴范围。将籽棉交售到未经授权的棉花加工企业，不予列入籽棉交售量补贴范围。

【 补贴资金发放 】分两步：一是采价期结束后，如果新疆市场价格低于当期公布的棉花目标价格，中央财政按照两者差价和国家统计局统计的新疆棉花产量，核定全区补贴总额，并将补贴额一次性拨付到自治区财政。二是自治区财政根据中央财政拨付补贴资金的时间，按照核实确认的棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式（中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按实际籽棉交售量补贴），逐级拨付到地方财政，以“一卡通”或其它形式将面积补贴资金兑付给基本农户和农业生产经营单位。

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通过面积核实，全面了解全区棉花种植面积，初步掌握全区高中低产田分布区域，结合各地光热条件，土壤条件、水源承载力以及环境承载力等客观因素，对全疆棉花种植区尤其是棉花种植大区进行种植业结构调整。

目标价格补贴与现行农业补贴的区别

一是现有涉农补贴大多按面积发放，是普惠制补贴；目标价格补贴要与作物实际种植面积或产量、交售量挂钩，多种多补，不种不补。二是现有补贴相对固定，只增不减，年年发补贴。目标价格补贴要与市场价格挂钩，只有当市场平均价格低于目标价格时才发补贴，低得越多，补贴越多。

【 棉农、工厂想些啥】盼个更好价钱；如果市场价降了咋办

巴州尉犁县某轧花厂潘经理说：“我们几个同行正坐在一起议论这个事呢。因为牵涉直补，对我们而言，最大的影响是收购渠道可能会缩减。虽然具体操作细节还没有下来，但我想会因为需要办理相关手续等原因，很大一部分棉农要集中在某处交棉，不是想交哪就交哪了，这无形中就截流了。收购价将随市场波动，我们的收购也并非会像以前那样多多益善，因为从此取消了国家存储，我们的储备也只能是以订单为基准，如果收多了，市场价降了下来，我们会吃不消。”

长绒棉迎来春天

长绒棉，学名“海岛棉”。因纤维较长而得名。由于其品质优良、纤维柔长，被世人誉为“棉中极品”。目前，世界上只有中国、美国和埃及生产。作为传统长绒棉种植基地，新疆占全国长绒棉种植面积70%以上。

国家棉花工程技术研究中心研究员王新江介绍，近年来新疆的长绒棉面积基本维持在100万亩左右，其产量比细绒棉低20%~30%。特种棉直补政策的实施，有利于提供附加值更高的专用类型的原棉，有利于新疆纺织服装发展向中高端市场转型。

稳定销售渠道消失不愁销路的美好时光成过去式

直补政策的出台，将对整个棉纺产业链产生巨大的影响。棉花价格的市场化，使得棉价同国际接轨，既保证了棉农收益，减少了财政负担，又有利于培育纺织企业的国际竞争力。

在这个由“市场”主导的新格局中，自由、平等、法治和契约是核心关键词，优胜劣汰是自然法则，市场的开放意味着巨大的历史契机，也意味着激烈的竞争和挑战。

据行业公开数据，1995~2013年度新疆棉农棉企年均棉花收益仅为200~600元/吨，更多利润都为国家级、外地、外企赚取，部分年度还出现过全行业亏损。

新疆社科院经济研究所研究员王宁说，在产业全球化即市场配置资源国际化的今天，棉花产业的各个环节，包括生产、流通、分配、消费都要以市场为中心来组织，通过市场机制来调节，面对新格局的机遇和挑战，无论是棉农，还是采购加工商和贸易商，都需理性对待，积极寻找应对措施规避风险。

新疆棉花产业发展现状

●新疆是中国的棉花主产区，近些年中国60%的棉花产自新疆。受自然环境影响，新疆的棉花单产高于内地70%以上，棉花品质也明显高于内地。

●国家棉花市场监测系统《2014年全国棉花长势调查报告（8月）》数据显示，新疆棉花种植面积约2600万亩，其中地方约1750万亩，兵团约850万亩。棉花总产量将达450万吨，与上年持平。

●1993年开始，新疆棉花面积、单产、总产、质量、调出量都保持全国第一，到2013年，新疆棉花总产量已连续20年位居全国第一。