新疆棉花“直补”：市场化渐行渐近

    按照2014年中央1号文件要求和国务院部署，2014年在新疆启动棉花目标价格改革试点。经国务院批准，国家发展改革委、财政部、农业部于4月5日联合发布2014年棉花目标价格，为每吨19800元。目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价和种植面积、交售量等因素，对试点地区生产者给予补贴；当市场价格高于目标价格时，国家不发放补贴。这标志着持续3年的棉花临时收储政策正式谢幕，国家对棉花的补贴将从“暗补”变为“明补”，政府不再直接干预棉花价格，棉花价格由市场形成。

    取消临时收储，实行目标价格改革试点，让棉花价格由市场来定价，涉棉产业链上的各方对新的政策反应如何？需要怎样应对？近日，记者进行了调查。

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    新疆日报讯（记者李琳 刘东莱报道）

    棉农期盼棉花“直补”早兑现

    棉花目标价格补贴将采取棉花实际种植面积和籽棉交售量相结合的补贴方式，中央补贴资金的60%按面积补贴，40%按照实际籽棉交售量补贴。目前，新疆棉花采摘已接近尾声，记者在阿克苏地区阿瓦提县丰收一场6连采访发现，对于即将兑付的棉花目标价格预拨补贴资金，棉农充满期待。

    经国家预拨新疆的补贴资金到位，经记者了解，预拨的补贴资金标准为191元/亩，只向基本农户兑付。补贴资金已逐级下达到各县（市）财政，近期将陆续兑付到基本农户手中。采访中记者发现，棉农对预拨的补贴资金存在误读。

    棉农柳青山说，“2014年亩产棉花产量不行，也就300公斤，一亩地光物化投入1500元，加上人工费和管理费用就2000元开外了，按照听说的补贴标准算，60%按面积补贴190元，再加上籽棉交售量40%的补贴，这样算下来，还不如出去打工挣钱多。”需要提醒广大棉农的是，这次兑付的191元/亩补贴资金是国家提前预拨的补贴。这笔预拨补贴资金，将有效缓解新疆棉农生产性还贷压力和春耕备耕的资金压力。在采价期结束后，国家会根据市场平均价格和新疆产量，核算出新疆剩余的补贴资金总额，并尽快下达新疆。

    针对棉农盼望的补贴发放情况，记者做了了解。按照新疆棉花目标价格改革试点工作实施方案，基本农户和农业生产经营单位需提前申报种植面积，经核定后，有关部门建立棉花种植信息档案，发放种植证明。

    籽棉应交到经新疆资格认定的棉花加工企业。次年1月底前，基本农户凭籽棉交售票据、种植证明到所在村委会进行登记，村委会核实信息后，由乡(镇)农业部门建立补贴信息档案。

    2014年12月底前，国家会根据目标价格（19800元/吨）与市场价格（9至11月的市场平均价格）的差价和国家统计局调查的棉花产量，测算补贴资金总额，分别拨付新疆和兵团。

    业内人士分析，启动新疆棉花目标价格补贴试点工作之前，国家已经过多次论证，充分考虑到目标价格改革试点推行后可能出现的各种情况，并做好应对措施的准备工作。目标价格改革没有成功经验可以借鉴，不仅会转变农民的传统生产经营观念，逐步树立市

    场意识，也会带来农产品定价方式、补贴方式、农业经营管理方式等一系列的变革。因此改革还需要系统性的配套措施，各种细则也要在实际操作中不断完善。