新疆棉花目标价格改革推动产业迈上新高地

  价改三年 华丽蜕变

——新疆棉花目标价格改革推动产业迈上新高地

8月18日，2017棉花展望论坛在乌鲁木齐市举办。今年的棉花展望论坛，恰逢新疆完成三年棉花目标价格改革试点工作之际，与会专家在探讨进一步提升新疆棉花品质及竞争力的同时，也让人们看到了一个与三年前截然不同的新疆棉花产业。

2014年，对于新疆棉花产业来说注定是不平凡的一年。这一年，棉花目标价格改革试点率先在新疆展开。

棉花目标价格改革，是指市场价格低于目标价格时，国家根据目标价与市场价的差价对棉花生产者给予补贴，如果市场价高于目标价格，则不发放补贴。这种补贴方式既让棉花价格与市场接轨，满足了下游加工企业用棉需求，又能较好地保护农民收益，确保棉花生产稳定。

新的改革政策出台后，让新疆许多棉花产业从业者感到迷茫，对他们来说，目标价格改革并不是完全陌生的概念，但这项改革如何能结合新疆棉花产业实际情况真正发挥作用，使之成为新疆棉花产业改革升级的牵引力，却是一个从未有人触碰的课题。

价格改革摸着石头过河

今天，为期3年的棉花目标价格改革试点工作已经结束，棉花目标价格补贴成为新疆棉花产业一项长期稳定的补贴政策，在聚焦这项政策对新疆棉花产业带来重大变革之前，回顾3年的试点之路，是非常必要的。

“棉花目标价格改革是一项全新的改革，在国内没有成熟的经验可以借鉴，适应美国国情的美国棉花目标价格改革制度无法在我国照搬使用，我们只能摸着石头过河。”自治区发改委农产品和水资源价格处处长刘卫东说，三年多来，自治区党委、自治区人民政府本着“先繁后简”的原则，设计改革试点实施方案，顺利地将创新设计的改革制度付诸实践。

在这一过程中，新疆坚持不适则改的原则，逐步完善棉花目标价格改革的补贴方式，专门开发了棉花目标价格改革信息平台，利用互联网、云计算、大数据等现代信息技术整合发改、农业、财政等信息资源，实现了数据共享，完成了种植面积、销售数量、加工能力等数据采集和综合分析，为改革试点提供了强有力的基础支撑。

与此同时，新疆各有关部门立足实际，从种植面积核实、交售量统计、加工企业资格认定、补贴资金管理、监督管理等多方面设计了一系列环环相扣的政策。为棉花目标价格改革试点工作在新疆落地提供了保障，避免了新政策的“水土不服”，使棉花目标价格改革成功实现了新旧体制的无缝对接，也为新政策真正发挥作用，引领全区棉花产业向更高水平迈进奠定了坚实基础。

价补分离增进市场活力

可以说，国家在新疆实行棉花目标价格改革的首要目的是实现棉花价格与市场接轨，实现棉价与补贴分离。

2013年时，棉花临时收储价格高达20400元/吨，但同期国际棉花价格却大幅下滑至12605元/吨。国内外巨大的价差导致下游用棉企业更愿意使用进口棉花。

棉花临时收储制度试行之初，是为了提高并稳定国内棉花生产，避免纺织产业快速发展导致国内棉花供应不足，出现过分依赖进口棉花的窘境。然而，随着国际和国内棉价出现倒挂，下游纺织企业出现了棉花原料紧张的尴尬局面。

“棉花目标价格改革将原有的明补变为了暗补，在保障农民收益的同时，纺织企业可以按正常市场价格收购棉花，降低成本。”天虹纺织集团有限公司总裁助理陈夏驰说。经过三年来的改革试点，目前新疆棉花价格与国际棉价基本实现接轨，企业产品在国际市场的影响力和竞争力有了大幅提升。

棉花价格回归市场，激活了棉花产业链下游企业的发展活力。陈夏驰介绍，如今新疆已经成为全球棉纺市场的成本洼地，除了本地优质的棉花资源，还有新疆出台的一系列支持纺织服装产业发展的优惠政策。

“仅低电价一项优惠政策，就可使企业生产棉纱的成本每吨降低1000元。”陈夏驰说，2015年天虹纺织来疆投资建厂后，目前50万纱锭项目已全面建成投产，年产各类纱线10万吨。

政策组合拳的效应已经清晰显现，2014年—2016年，新疆纺织行业固定资产投资达到900亿元，三年的投资超过了1978年到2013年投资总额。2017年上半年，全区纺织行业完成投资243亿元，比上年同期增长48%。

棉花质量各项指标快速回升

棉花目标价格改革实现了棉花价格与补贴的分离，为了扩大植棉效益，提高棉花品质成为农民之所想、产业之所需。

自治区纤维检验局局长李岩介绍，在棉花目标价格改革试点之前，全区棉花生产存在重产量轻质量的现象。棉花目标价格改革试点的三年间，全区建立了一套完善的棉花质量检验网络体系和制度，建立了覆盖全疆所有产棉区域的公证检验网络体系，质量在形成价格因素中的比重不断上升，并能够准确反映纺织企业对棉花质量的需求，成为棉花价格的重要参考标准。

质量在价格形成因素中的比重不断上升，倒逼上游棉花生产加工者不断提高生产水平，提高棉花的品质和效益。

“未来几年，兵团棉花80%以上将达到‘双29’质量标准，棉花含杂、短绒含量、异性纤维等指标达到和美澳棉同一水准。”新疆生产建设兵团供销社副主任张琰林介绍，棉花目标价格改革实施三年来，兵团采取了一系列棉花质量管控组合措施，巩固和提高兵团棉花的质量和品牌，兵团的棉花质量得到了显著的提高。今年，兵团以供给侧结构性改革为突破口，发展高品质的无“三丝”棉花，从种植环节加大棉花质量管控力度，使质量管控成为棉花生产的常态化工作。

“棉花目标价格改革试点后，区内棉农和棉花加工企业的质量意识不断增强。2016年全区棉花各项指标快速回升，新疆棉花品牌声誉正逐步加强。”李岩说。

生产格局向适宜和优质棉区集中

棉花目标价格改革促使棉花生产向质量效益转型升级，质量效益的提升还表现在品种和产区的逐步优化。

棉花目标价格改革试点工作启动后，新疆于2015年、2016年连续下达棉花种植面积调减指导计划，2015年计划调减466.5万亩，2016年调减150万亩。

棉花种植面积调减工作实施后，新疆棉花种植面积稳定在相对合理区间，一些不适宜种植棉花的区域逐步退出棉花种植，棉花生产向适宜和优质棉区集中，为棉花品质提升和品种集中创造了基础条件。

今年，在棉花主产区沙湾县，30万亩棉花供给侧结构性改革试点工作正抓紧推进，这项工作的核心就是统一棉花的品种。作为沙湾县棉花供给侧结构性改革试点单位之一的新疆天鹰鑫绿农业科技有限公司承担了10万亩棉花的试点工作，该公司董事长扈宏伟说，今年企业通过整合棉花制种、生产、采收、加工等各个环节，组建了棉花产业社企联盟，实现了棉花生产的标准统一和品种统一，棉花加工产业链前后端衔接更加紧密。通过这种连接紧密的新机制，棉花生产者不仅可以按照加工企业的要求生产相对应品质的棉花，还可以从农资、农机、田间管理等方面节约生产成本。据初步测算，社企联盟成立后，棉花亩均生产成本降低约100元。

“今后一个时期，棉花种植的提质、降本、增效将成为棉花供给侧结构性改革的主要目标。”自治区农业厅种植业处副处长汤义武说。具体来说，就是要优化改革新疆棉花品种结构，落实每个植棉县（市）1个—2个主栽品种的改革要求，引导制种企业根据棉花供给侧结构性改革对棉花品种的需要，选育、扩繁、推广高品质棉花品种，进一步优化新疆棉花品种结构，提高棉花生产综合效益。

棉花目标价格改革试点工作不仅改变了新疆棉花的收储制度，更从全产业的高度为新疆棉花产业的转型升级注入了强大能量，在棉花目标价格改革的引领下，新疆棉花产业已迈向新的产业高地。