新疆掀起学习贯彻十八届五中全会精神热潮

　 　1.创新：走具有新疆特色的创新驱动之路

　　亚心网讯(记者梁勇)党的十八届五中全会提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。为此，结合党的十八届五中全会精神和“十二五”以来新疆加强创新驱动发展所取得的成绩，就新疆如何在“十三五”期间坚持创新发展，新疆社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心研究员阿班·毛力提汗近日接受记者采访时说，坚持创新发展就要解放思想，破除束缚创新驱动的观念和体制机制障碍，走出一条具有新疆特色的创新驱动之路。

　　 振兴区域经济的重要引擎

　　阿班·毛力提汗说，第一次中央新疆工作座谈会召开以来，自治区党委、政府始终把创新驱动摆在更加突出的战略地位，大力实施科技兴新和人才强区战略，大力实施创新驱动发展战略，有效发挥了科技在推进新疆经济社会发展中的支撑作用。

　　当前，新疆正深入实施创新驱动发展战略，通过科技创新和加大新兴产业资金支持力度，促进产业升级和产业结构调整。“十二五”规划实施以来，自治区党委、政府抓住创新驱动发展这个关键，大力实施科技兴新和人才强区战略，推动经济增长由投资和要素驱动向创新驱动转变，在新型煤化工、装备制造、新能源新材料等重点产业领域不断实现理论与技术突破，不断健全技术创新市场导向机制，在人才培养、引进和使用，知识产权保护等方面，采取多种措施，积极支持各类高新科技园建设，加快科技成果转化和推广应用，以技术跨越带动产业升级，形成了各类创新要素充分集聚、人才活力竞相迸发的生动局面。5年来，全疆科技成果登记数增长近50%，科技奖励数增长近40%，2014年专利授权量是2009年的7.3倍、高新技术企业总数是2009年的4倍，国家重点实验室实现零突破，两院院士由4位增加到7位。在建筑、石油、农业等多个领域涌现出了一批重大科技成果。

　　科技创新已经成为加快转变经济发展方式、振兴区域经济的重要引擎。

　　 发展必须惠及群众改善民生

　　阿班·毛力提汗说，在“十二五”时期创新驱动发展取得重大成就的基础上，党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念中，创新居于首位。不仅如此，“十三五”规划建议还根据国际国内出现的新情况、新问题，审时度势、与时俱进，在创新规划方面提出了不少新理念、新思路，如要求拓展网络经济空间，实施“互联网+”行动计划、实施国家大数据战略、完善电信普遍服务机制、支持基于互联网的各类创新等。这些都是党中央统筹国际国内两个大局，立足当下、谋划长远作出的重大部署，是落实“四个全面”战略布局、实现全面建成小康社会和到2020年进入创新型国家行列的目标的必然要求。

　　“习近平总书记指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。因此，在国际发展竞争日趋激烈和我国经济发展进入新常态的形势下，要想保持我国经济中高速增长、普遍提高人民生活水平和质量，就要把发展基点放在创新上，使创新成为我国经济增长的新引擎。”阿班·毛力提汗说。具体到新疆，下一步遵循国家的“十三五”规划，新疆在创新方面还要做些什么？阿班·毛力提汗认为，在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，从新疆经济社会发展的现状来看，尽管新疆科技发展已进入历史最好的时期，但与内地相比，科技活动投入指数、每万人发明专利拥有量等一系列反映科技进步整体水平的关键性技术指标，在全国排名依然靠后；科技投入长期不足，企业技术创新能力弱，产业科技含量低；科技基础条件薄弱，创新支撑能力不足；科技人才总量不足与结构不合理并存。

　　“推动创新驱动发展，促进科技实力提升是基本前提，促进自主创新能力提升是关键所在。”阿班·毛力提汗认为，自治区在“十三五”规划纲要的制定中，要在国家“十三五”规划的基础上，立足新疆欠发达的基本区情和我国经济发展进入新常态这一重大战略判断，在全球化视野和全国大局中谋划新疆的发展。要以习近平总书记系列重要讲话和考察新疆时重要讲话精神为指导，不断完善和实施创新驱动发展思路，抓住“丝绸之路经济带”建设的机遇，按照全面建成小康社会的时代要求，进一步推动新疆创新发展。要把创新发展贯彻到新疆改革开放和现代化建设的全过程、体现到工作的各方面，积极探索和完善符合新疆实际的创新发展思路和政策措施，把创新发展战略同调整经济结构和转变经济发展方式结合起来，统筹新疆经济社会发展。

　　阿班·毛力提汗认为，新疆的改革发展稳定都要围绕争取人心和长治久安来进行。发展是解决一切问题的基础和总钥匙，但发展必须是惠及群众、改善民生的发展，必须是可持续的发展。随着国家“一带一路”战略的加快推进，新疆作为丝绸之路经济带核心区，将焕发新时期的勃勃生机。“十三五”时期，新疆应大力实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，努力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，激发各族群众的创造活力，打造经济发展新引擎，加快创新型新疆建设。

　 　2.协调:构建共进共赢新格局

　　亚心网讯(记者王兴瑞)十八届五中全会公报提出，增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

　　回顾近年来的足迹，我区经济社会各项事业的发展无不蕴含着协调发展的思路，发展目标更加清晰、步履日益稳健。以党的十八届五中全会为契机，协调发展的理念将更深层地融入我区“十三五”乃至更长时期的发展中，为其指引新的方向。

　　 协调为经济社会发展增强后劲

　　天山南北生机涌动。一座座现代化工厂演绎新疆效率、农牧业产业化水平持续提高、美丽新城充满希望、信息化建设提速、智慧城市应运而生、基础设施日趋完善、生活越来越便捷……各类建设齐头并进，一幅全面、协调的发展画卷正在全疆各地稳步绘就。

　　这是我区坚持“五化”同步发展的生动写照。2010 年5 月，自治区党委七届九次全委（扩大）会议提出加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化“三化”进程，两年后，自治区又结合自身发展实际提出新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化“五化同步”建设，为新疆的发展增添了更坚实的推动力，一场宏大而稳健的建设大幕自此拉开。

　　第一次中央新疆工作座谈会以来，我区先后大力推动在南疆地区实施“短平快”项目并布局发展促进“百万人就业”的纺织服装产业，成为促进就业和发展经济的重要力量，刚刚召开的自治区党委南疆工作会议又进一步明确提出加快构建南疆特色的产业体系。早在2013 年年初，自治区启动实施《南疆三地州片区区域发展与扶贫攻坚规划》，2014 年起，对南疆三地州不再考核GDP，自治区把加快南疆发展、缩小发展差距的重点和核心放在了缩小收入差距和民生差距上。不难看出，一系列的措施和变化都指向惠及南疆百姓，推动南北疆均衡协调发展。

　　把新疆建成最洁净的地方。这是2014 年自治区党委经济工作会议提出的明确要求。近年来，我区坚持保护优先、生态立区，走资源开发可持续、生态环境可持续的道路，实现了经济发展与生态保护同步双赢。

　　2009 年以来，新疆82 个县市基本实现农田林网化，退牧还草工程建设围栏4160万亩，累计治理水土流失面积4000多平方公里；全区共停建、关停400多家污染企业，取缔了不合理的自采水井2万多口。

　　与之同步的，还有我区产业结构进一步优化、城乡统筹发展逐步增强、文化软实力不断提升等多方面的变化。放眼全疆，协调的理念始终贯穿在发展的脚步中，并引领全区发展走向。

　　 做好协调发展大文章

　　当前我国经济发展质量、效益和后劲亟待提高，发展不平衡、不协调问题比较突出，特别是区域发展不平衡、城乡发展不平衡、产业结构不合理、经济和社会“一条腿长一条腿短”等矛盾仍较突出，这些既会使当前经济下行压力加大，也成为我们实现全面建成小康社会、保持持续健康发展的短板。

　　新疆社会科学院研究员周潇说，国家提出全面建成小康社会，坚持协调发展，体现的就是“全面”。不仅要实现区域之间、城乡之间协调发展，经济和社会、物质文明和精神文明等也要实现协调。长期以来，全国东、中、西部发展不协调，沿海发达地区和内陆省份的发展基础和抢抓机遇的能力也有差距。国家在协调发展上一直持续不断发力，就是为了形成全国一盘棋的平衡结构，不断增强发展的整体性。

　　“具体到新疆来说，新疆不仅存在与全国平均发展水平的差距和与内地省份之间的差距，自身内部发展的不平衡现象也比较突出，南北疆之间、城乡之间、经济建设和社会发展之间，不同产业之间发展也不平衡。所以说，注重发展的整体效能，促进同步、协同发展对新疆有着更加重要的现实意义。”周潇说。

　　新中国成立后，特别是改革开放以来，新疆的经济和社会事业获得了前所未有的大发展，基础设施、基础产业已初具规模，综合经济实力大为增强，人民生活水平也有了极大提高。但新疆内部区域间特别是南北疆经济社会发展不均衡问题日益凸显，成为实现新疆经济社会快速发展的一大瓶颈。

　　“在短板上实现突破，是增强平衡性、协调性和可持续性的有效途径。”周潇说，近年来，我区在缩小差距、补齐短板上加大力度，取得了有目共睹的成就。基础设施投资力度不断加大，高等级公路、城际铁路、水利建设、城市建设等突飞猛进；民生建设方面，强化基本公共服务，关注弱势群体，不断缩小城乡差距，此外，加强资源环境的保护，实现人与自然的协调发展等，这些都是在促进区域内协调发展，同时缩小新疆与内地省份的差距。“十三五”期间，新疆的协调发展必将更加深入推进。

　　 3.绿色：坚持绿色发展 建设美丽新疆

　　亚心网讯(记者梁勇）“只有坚持绿色发展，才能建成美丽新疆。”新疆社会科学院研究员阿布都伟力·买合普拉认为，党的十八届五中全会首次把“绿色”作为五大发展理念之一，这与党的十八大把生态文明纳入“五位一体”总体布局一脉相承，凝聚了中国共产党多年来对生态文明建设规律的深刻体认，必须毫不动摇地予以坚持。改革开放30 多年来，中国平均经济增长率接近两位数，几乎是同期世界发达国家的3 倍。但在新常态背景下，当前环境承载力已达到或接近上限，环境质量与全面小康目标差距较大，生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。“正是基于对改革开放以来中国在发展中所遭遇的上述突出问题的深刻认识，特别是为了全面回应人民的诉求和期盼，‘绿色’理念成为中国今后在发展中必须坚持的方向，丝毫动摇不得。”阿布都伟力·买合普拉进一步解释道。

　　 新疆生态保护成效显著

　　“十二五”期间，特别是党的十八大以来，全疆上下深入贯彻落实中央和自治区党委、政府关于生态文明建设和环境保护工作一系列决策部署，牢固树立“环保优先、生态立区”理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路，采取有效措施不断加大生态环境保护和建设力度，生态环境保护工作取得显著成效。

　　5 年来，新疆发布实施了《自治区主体功能区规划》，确定了自治区重点开发区、限制开发区和禁止开发区；在全国率先编制完成《新疆生态环境功能区划》，确定了自治区生态红线。同时，发布实施了环境保护“十二五”规划及8 个专项规划，初步形成了一整套较为完整的环保规划体系。此外，相继修订颁布了《自治区环境保护条例》、《自治区煤炭石油天然气开发环境保护管理条例》、《自治区湿地保护条例》等地方性法规，为新疆生态立区提供法治保障。

　　5 年来，新疆生态环境质量总体保持稳定：全疆森林覆盖率由2009 年的4.02%提高到4.24%，绿洲森林覆盖率提高到23.5%，湿地总面积达394.82 万公顷，已建立国家湿地公园33 处；全疆土地沙化趋势有所减缓，年均完成沙化土地治理936 万亩，重点治理区生态状况明显改善，风沙危害逐步减轻，土地沙化扩展势头得到初步遏制；全疆河流水质总体为优，79 条重要河流水质优良率由2009 年的88.3% 提高到94%；湖库水质保持稳定，湖库优良水质比例由43.3%提高到67.8%；全疆集中式饮用水源地水质总体良好，且持续保持稳定……

　　此外，5年来，全疆坚决贯彻落实国家推进节能减排工作的各项部署，累计淘汰落后产能总量约为1500万吨，累计实施重点工程治理减排项目746 个，结构调整减排项目829 个，全疆化学需氧量、二氧化硫、氨氮三项主要污染物排放总量均控制在国家下达指标范围内，氮氧化物排放量出现拐点，实现由升转降。

　　如今，“ 环保优先、生态立区”和“两个可持续”的理念得到全疆各族干部群众的认同，已经成为大家共同的努力方向。

　　 推动全社会形成绿色消费自觉

　　在取得成绩的同时，不能否认新疆在绿色发展中还面临着许多现实的问题，生态系统脆弱的现实没有从根本上改变，建立和完善生态建设机制的任务依然十分艰巨，从根本上解决生态环境保护与经济发展的矛盾，实现可持续发展仍然面临着重重困难，任重道远。

　　阿布都伟力·买合普拉因此认为，新疆“十三五”规划的编制要以国家“十三五”发展规划为指导，要坚持绿色发展理念，正确处理经济增长与绿色发展的关系。要最终实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，打造大美新疆亮丽风景线。

　　“坚持绿色发展理念，要防止和克服对新理念的贯彻流于形式或止于片面的简单化理解。”阿布都伟力·买合普拉说，如习近平总书记提出的“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”，就包含了绿色发展理念三个层面的核心要义：一是和谐思维，强调人与自然和谐共生；二是底线思维，在经济发展与生态环境相矛盾时，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长；三是历史思维，以超越的和历史的眼光来看待发展问题，良好的生态环境本身即是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉，好生态最终也是生产力和宝贵财富，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

　　“对于包含如此丰富内容的发展理念，如果只是抓住一点不计其余，就难免流于形式甚至走向反面。”阿布都伟力·买合普拉进一步解释道，要使绿色发展理念真正成为全社会的行动。社会各界要通过普及生态文明理念，加强生态宣传，倡导绿色生活方式和消费模式，推动全社会形成绿色消费自觉。

　　他说，坚持绿色发展理念，就要坚决贯彻落实自治区“环保优先、生态立区”理念，坚持走资源开发可持续、生态环境可持续道路，实行最严格的环境保护制度和水资源利用制度，把环保工作置于全疆工作的突出位置，启动一大批标志性环境治理工程，包括沙尘治理、污染企业治理、城市拥堵、环境和空气治理、农田农膜治理、生态林建设和城市绿化建设等工程。