新疆打造“空中丝绸之路” 构建“民生航空”

近日，中国民航总局出台了 《民航局关于进一步促进新疆民航发展的意见》（以下简称《意见》）。民航总局将进一步加大对新疆民航事业的支持力度，其中包括完善财经扶持政策，配合新疆丝绸之路经济带旅游和商贸集散中心的建设，打造“空中丝绸之路”；进一步扩大支线机场机队，加密支线机场和通用机场。

新疆民航相关人士表示，此次意见将支持低成本航空公司在疆设立分公司，利用小型飞机发展短途运输业务，推进基本航空服务计划。

目前新疆是全国拥有机场最多、航线最长的省区。近5年来，打造“飞得到、坐得起、用得上”的“民生航空”是新疆民航业的发展目标，发展“干线+支线+通用航空”三级民航运输体系是实现目标的具体路径。

“干支结合、辅以通用航空的发展思路，是新疆的地质条件和社会经济现状决定的。”中国民航科学技术研究院通用航空室主任张兵告诉 《每日经济新闻》记者，不过民航业投入大、回报慢，新疆民航业存在运输量增长与保障能力相对滞后的矛盾，因此需要国家对该产业的支持和引导。

构建“民生航空”

新疆民航已进入了发展的快车道。

公开资料显示，2010年~2013年，新疆民航运输量年均增速在20%以上，高于全国民航平均增长速度。目前，新疆民航共有15座在用机场、1座迁建机场和1座在建机场，46家国内外航空公司运营着184条航线，是全国拥有机场最多、航线最长的省区。

在民航新疆管理局内部人士看来，新疆民航业的跨越式发展始于2010年国家首次出台《民航局关于促进新疆民航发展的意见》，随后新疆与民航总局签署会谈纪要，预计到2015年末，新疆机场数量将达22个，净增6个。

今年年初，新疆民生航空开始试点。今年9月，随着阿勒泰-博乐-伊宁通用航线的开通，新疆“民生航空”正式启航。

民生航空即以通用航空、通勤航空、应急航空为主要内容，突出民航的公益性特点，满足群众生产生活所必需的基本航空需求。

“新疆地广人稀，不少地州直线距离都在500公里左右，特别适合发展民生航空。”民航专家綦琦认为。

谋建“空中丝绸之路”

不过，在新疆民航业加速前进的同时，也面临着支线机场普遍亏损、疆内航线造血能力弱的境况。

“在运营扶持上，新疆在民航总局对中小机场的补贴基础上上浮了40%。”民航新疆管理局副局长张军平在一次研讨会上表示，民航新疆管理局还制定了《新疆支线航空补贴实施细则》，将通用航空短途运输业务纳入支线航空补贴范围，并按同类航线补贴标准最高可上浮60%。

在綦琦看来，“民生航空”不可能完全按市场化的运营模式来经营，国家基金、补贴肯定是其建设的主要来源。但民生航空亦要提高经费的使用效率，走“小飞机、小航线、小机场、低票价”的路线，包括航站楼、跑道的建设都应以实用为导向，尽快用较低的投入“连成网”是最要紧的。

事实上，新疆准备搭上丝绸之路经济带的建设快车，探寻航空经济的发展机遇。

“新疆民航行业持续发展但航空经济相对滞后。”民航新疆管理局内部人士表示，在助力丝绸之路经济带核心区建设的同时，新疆民航亦可借力发展，在发展中解决失衡问题。比如乌鲁木齐具有东连西通独厚条件，应充分利用《意见》中“支持乌鲁木齐机场申请72小时过境免签政策”，配合新疆丝绸之路经济带旅游和商贸集散中心建设，打造“空中丝绸之路”。