新疆将全面推行水权水价综合改革

人民网乌鲁木齐9月26日电 （李亚楠）记者25日从新疆维吾尔自治区水权水价综合改革试点现场工作会上获悉，2015年新疆将进一步扩大水权水价综合改革试点范围，2016年此项改革将全面推行。

2016年全面完成确权登记工作

一条河沿途的各个地方都要用水，水到底属于谁？水资源该如何分配？初始水权确权登记将从根本上解决这一问题。

初始水权确权登记也就是在流域上下游或左右岸之间分配和确定每个区域乃至每个企业和家庭的初始水权。它是实现水资源所有权和使用权分离、落实取用水户对水资源使用、收益权利的重要步骤，在很大程度上关系到水权交易的成败。

根据要求，到2015年，新疆每个地州都要选择部分县市开展确权登记试点；到2016年全面完成确权登记工作。“初始水权一定要确认到户、到人头，要发放水权证书，让农户明明白白用水。”新疆水利厅厅长覃新闻说。

“十三五”基本达到成本水价

目前，全疆平均水价仅为4分7厘，仅为供水成本的31%；有的地区从上世纪末到现在近20年没有调整过水价，时至今日仍然执行每立方米1分的水价标准；吐鲁番地区执行全疆最高水价0.136元/立方米，也只达到供水成本的62%。

“低水价导致了水资源的极大浪费，最终影响到水资源的优化配置和高效利用。”业内专家认为这是新疆水利发展存在的主要矛盾和问题。

2014年新疆将颁布执行新的水资源费标准，力争明年10个新疆直属水管单位水价调整方案开始执行。继续推进终端水价制度，末级水费全额用于末级小型工程运行、管护。明年，新疆将支持哈密地区、乌鲁木齐市、巴州开征水资源费，同时鼓励其他地州因地制宜，适时开征资源水价。

2016年全面推行水市场建设

依据市场交易的水分配制度，可以保证高价值用途的用水需求，以避免开发高成本的水源而破坏环境。

2014年新疆在哈密、昌吉等地开展水价水权综合改革试点，2015年扩大试点范围，2016年在全疆全面推行。

今后新增工业用水，原则上不再通过行政审批取得，全部由市场配置、购买取得水的使用权。对农业用水及其他用水户初始水权一定要明确，在发放水权证的基础上，用户结余水量通过水权交易中心上市交易，价格可以随行就市，真正意义上促进水资源优化配置与可持续利用。

2020年农业用水比重下降至90%以下

新疆干旱缺水，年降水量不到150毫米，只有全国的4%，再加上绿洲经济、灌溉农业的特点，使得农业用水比重一直高居全国之首。

近年来，新疆累计投入资金40多亿元，大力发展农业高效节水，建设高效节水灌溉面积2000多万亩，但全社会用水总量和农业用水量非但没有降下来，反而出现了双增长——全疆用水总量达到590亿立方米，超出了国家下达新疆526亿立方米的用水总量控制红线指标；农业灌溉用水占总供水的94.8%，远远高出全国62%的平均水平。

新疆将力争每年新建田间高效节水灌溉300万亩以上，到2020年全疆高效节水灌溉面积达到5900万亩，实现灌溉水利用系数提高到0.57以上，农业用水比重下降到90%以下。