新疆：坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利

2015年岁末，是一个承前启后、继往开来的重要时刻。

新疆维吾尔自治区党委八届十次全委（扩大）会议胜利召开。这是新疆在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。全会为“十三五”时期新疆经济社会发展作出顶层设计，向新疆各族干部群众发起了为全面建成小康社会、推进新疆社会稳定和长治久安而努力奋斗的动员令。

如期全面建成小康社会的梦想，离我们从来没有像今天这么近、这么真。为着这一伟大梦想，2300万各族儿女已经做好充分准备，在“十二五”辉煌成就和成功经验的坚实基础之上，秉持“七个坚持”，攻坚克难、补齐短板、全力破解重点难点问题，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利！

一

挺进“十三五”，决战决胜全面建成小康社会的倒计时已经开启。

思深方益远，谋定而后动。分析“十三五”时期新疆发展环境的基本特征，提出“十三五”时期新疆经济社会发展的指导思想，确立全面建成小康社会必须遵循的理念和主线，明确全面建成小康社会的目标要求，自治区党委八届十次全委（扩大）会议以强烈的使命意识和问题意识谋划未来，体现了“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局和“五大发展理念”，认真贯彻了党的十八届五中全会精神，深入落实了第二次中央新疆工作座谈会决策部署，顺应了新疆经济发展进入新常态的内在要求。

到2020年，如期和全国同步全面建成小康社会——这是自治区党委和政府向新疆2300万各族人民作出的庄严承诺。全会紧紧围绕这个任务，提出了具有标志性的重大战略、重大举措，特别是强调要坚持“一条主线”“三个引领”，集中破解制约全面建成小康社会的重点难点问题，回应各族群众诉求和期盼，目的就是要确保如期全面建成小康社会，保持经济社会持续健康发展。

“十三五”时期，我们要按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划，坚持理念引领、问题引领、实践引领。理念是行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。要以新的发展理念引领发展。问题是时代的声音，人心是最大的政治，推进各项事业，必须坚持问题导向，倾听人民呼声，以解决问题引领各项事业不断前进。“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”，必须要坚持实践第一、效果第一，以变化变革的生动实践引领推动全面小康社会建设。这三个引领相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。

二

夺取全面建成小康社会伟大胜利，必须要抓住主要矛盾，突出重点领域，采取过硬举措，集中破解重点难点问题。唯此，才能推动新疆经济社会发展迈上新的台阶，才能让全面建成小康社会的梦想成为现实。

“十三五”期间，我们必须将转方式、调结构作为关键任务，着力解决好发展质量和效益问题。加强供给侧结构性改革，以提高发展质量和效益为中心，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

我们要把就业作为第一目标。就业是新疆最大的民生工程、民心工程、根基工程，对长治久安具有特殊重要的意义。要以增加就业为核心任务，加快形成有利于扩大各民族就业的经济结构和发展方式，把南疆农村富余劳动力转移作为更加突出的任务，大力发展劳动密集型产业、服务业、中小微企业和非公有制经济，挖掘农业就业潜力，提高新疆经济的就业容量和就业水平；实施好发展纺织服装产业带动就业工程，进一步放大短平快项目就业效应，鼓励以创业带就业。就业是安居乐业的根本，我们要让新疆各族群众沐浴在新疆经济社会发展的阳光雨露之中，尽享幸福美好的生活。

我们要把提高实体经济竞争力作为第一任务。实体经济是经济发展之根，要调整完善相关政策，构建产业新体系。坚持优势优先不动摇，坚持高起点、高标准、高水平，推进国家综合能源基地建设，大力发展循环经济。加快把纺织服装、农副产品加工打造成新疆重要的支柱产业。加快传统产业转型升级，大力发展现代服务业，塑造农业新优势，提高投资有效性，打造新疆经济的持久动力。

我们要把金融作为第一支撑。金融是现代经济的核心。要创新金融服务，解决好中小微企业和“三农”融资难问题，加快设立各类金融机构，积极利用、加快发展多层次资本市场，大力推广政府和社会资本合作模式，有效防范系统性金融风险，加快建设区域性金融中心。

我们要把创新作为第一动力。转方式调结构的基础动力在创新。必须深入推进以科技创新为核心的全面创新，以创新促进优势优先，以创新支撑高起点、高标准、高水平发展，以创新推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，以创新助力丝绸之路经济带核心区建设。我们要坚持“深化改革、自主创新、重点突破、加速转化、驱动发展”，打造新疆科技创新的引领性力量，完善创新驱动机制，推动理论创新、制度创新、文化创新等各方面创新，释放巨大发展潜能，持续推动创新型新疆建设迈出重大步伐。

三

夺取全面建成小康社会伟大胜利，必须把弥补短板摆在突出地位，切实增强发展的平衡性、协调性、可持续性，实现真正的全面小康。

补短板、消瓶颈，着力解决好发展不平衡问题。这是我们在未来的5年里迫切需要解决的问题，直接关系到全面建成小康社会的进程。在“十三五”的5年时间里，我们要补上哪些短板？

我们要补上贫困人口脱贫这个最突出的短板。“十三五”时期是新疆扶贫开发啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，我们要坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年261万贫困人口全部脱贫，确保35个贫困县全部摘帽。我们将在南疆四地州、边境地区、特困山区等脱贫攻坚主战场全面出击，坚持精准扶贫、精准脱贫，不打赢这场脱贫攻坚战绝不收兵。

我们要补上农村短板。我们必须把农村特别是南疆农村作为发展的重点、工作的重点，建立健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，促进城乡公共资源均衡配置，推进城乡基本公共服务均等化，协调推进新型城镇化和新农村建设，让天山南北处处都回响着新时代的田园牧歌。

我们要补上基础设施短板。布局建设一批水利、交通、电网、信息基础设施等重大工程，加快基础设施现代化，为经济社会发展提供强劲动力。彻底改变新疆“大漠孤烟直，长河落日圆”的刻板印象，要让天堑变通途，荒凉变繁华，让新疆大地上到处生机勃勃，到处充满蓬勃发展的现代气息。

我们要补上生态文明建设的短板。坚持“两个可持续”，全面落实主体功能区规划，统筹做好节水、蓄水、调水文章，实行最严格的水资源管理制度，实施重大生态治理和修复工程，落实最严格的耕地保护制度、节约用地制度和环境保护制度，突出抓好大气、水、土壤污染防治，实行能源消耗、水资源消耗、建设用地总量和强度三项“双控”，努力建设洁净新疆、美丽新疆。

我们要补上民生领域短板。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，解决好住房、水、路、电、气等突出民生问题，基本普及15年教育，着力增加医疗服务供给，完善社会保险体系，实施全民参保计划，全面建立临时救助制度，建设多层次养老服务体系，让各族群众能学有所上、劳有所得、住有所居、老有所养，人人享有幸福生活。

我们要补上人才短板。牢固树立人才是第一资源的理念，大力实施人才强区战略，强化经济社会发展的人才支撑。要以改革创新精神加强人才队伍建设，用好现有人才，引进急需人才，培养年轻人才，留住有贡献人才，促进形成人才辈出的良好局面。

我们要补上南疆短板。按照自治区党委南疆工作会议的部署，坚持就业第一、产业带动、基础先行、开放引领，加快南疆经济又好又快发展，加快教育、卫生等社会事业发展，显著缩小南北疆差距，全面建成小康社会目标基本实现。

四

夺取全面建成小康社会伟大胜利，我们要抓改革、促开放，加快丝绸之路经济带核心区建设。

改革是新疆经济社会最大的动力源，开放是新疆经济最大潜力所在。

我们要把改革贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节，用改革的精神、思路和方法破解发展难题；我们要加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，以“审批事项最少、效率最高、服务最优”为目标，加快建立政府权力、市场准入、政府责任“三个清单”，激发市场活力和社会创造力。加快发展混合所有制经济，深化财税体制改革，完善矿产资源有偿使用制度，深入推进油气勘探开发改革，依法推进土地经营权有序流转。

我们要深刻认识丝绸之路经济带建设对新疆的历史性意义和深远影响，以核心区建设统领新疆各项工作，发展更高层次的开放型经济，开拓新的发展空间。要以“五通”为主要内容，加快“五大中心”建设，强力推进与周边国家互联互通和人文交流合作，把新疆真正建成交通枢纽和商贸物流中心，建成中亚地区具有重要影响力和辐射力的文化科教中心。加快建设面向周边的医疗服务中心。加快喀什、霍尔果斯经济开发区和综合保税区建设，加大“走出去”支持力度，建设好境外产业集聚区。

“十三五”时期，新疆处在机遇和挑战并存的时期。我们既要抢抓重大机遇加快发展，也要增强风险防控意识和能力，做到打好主动仗，防患于未然。要重点防控社会稳定风险，防控意识形态领域风险，防控经济风险，防控自然灾害、生态环境、社会等方面风险。对可能发生的各种风险及原因，要加强调查研判，做到心中有数、对症下药，出手及时有力，力争把风险化解在源头。

道虽迩,不行不至。如今，与全国同步全面建成小康社会的重任交到了我们手中。这是时代赋予我们的使命，是人民赋予我们的重托。我们要弘扬新疆精神、践行新疆效率，迎难而上、敢于担当，团结一心、奋勇拼搏，为建设美丽新疆，共圆祖国梦想作出最大的新疆贡献！