新疆加速推进财税体制改革

2014年，是全面深化改革的元年。新疆财税部门在加强组织财政收入，大力支持经济发展，着力保障和改善民生的同时，以9月初自治区党委常委（扩大）会议审议通过《自治区深化财税体制改革实施意见》为标志，各项深化改革工作稳步前行。

“三公经费”公开测评全国第一

建立现代政府预算制度，是今年新疆财税体制改革的重点。

现代政府预算制度是现代财政制度的基础。预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者有机衔接、相互制衡，是现代预算管理制度的核心内容。

在完善政府预算体系方面，今年新疆进一步明确了公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算等“四本预算”的收支范围和功能定位，将政府的所有收支纳入预算，实行全口径预算管理。据自治区财政厅预算处处长王建强透露，针对新疆财政总“盘子”偏小，财力有限的实际情况，今年新疆加大了上述四大收入的统筹力度，逐步提高政府基金和国有资本金统筹调入公共财政预算的比例，其中政府性基金按不低于20%的比例统一调入公共财政预算，明年起国有资本金每年按不低于15%的比例调入公共财政预算，到2020年统筹比例达到30%。这样一来，可为公共财政增加几十亿元的预算，能更好地为自治区经济发展、社会进步服务。

财政预算公开，对于保障群众对财政预算的知情权、参与权和监督权，促进基层预算管理法制化、民主化、科学化具有重要的意义，也是建设阳光政府、责任政府、服务政府的需要。在新疆全面深化财税体制改革的总体布局中，预算改革扮演着“开路军”的角色。今年，新疆的预算公开取得决定性胜利，全区134家区级部门中，128个部门全部在有关门户网站或部门网站进行了公开。

王建强说，全国政协委员、上海财经大学教授蒋洪等人所在的课题组，连续5年公布省级财政预算报告，在对各省市区的部门预算与“三公经费”公开情况进行测评中，前几年新疆都是排名靠前，去年和今年均排名第一。

以往，一些领域的财政重点支出同财政收支增幅或生产总值进行挂钩，会不可避免地出现“各地跑”、“伸手要”的现象，造成了一定的财政资金被挤占或浪费。

从今年开始，自治区对涉及教育、农业、文化、医疗卫生、社保、计划生育等七项（上述七项支出占自治区公共财政预算支出的47.8%）进行清理规范，不再采取挂钩机制。考虑到教育、农业、科技等领域发展阶段的实际需要，自治区将继续给予有限安排、重点保障。

在加强预算执行方面，今年进一步硬化预算约束，财政预算一经确定，各项支出严格按照预算执行，预算未安排事项一律不得支出。这在很大程度上制约了一些部门和各级政府的花钱随意性，从而注重编制预算的重要性。

在加强政府购买服务资金管理方面，自治区财政厅重点研究了各级政府向社会力量购买服务的实施意见和购买目录，积极推动政府购买服务工作，其实施意见已于日前出台。

针对有些部门和地方举债不规范现象，今年自治区财政厅研究提出了加强地方政府性债务管理工作的意见，开展政府综合财务报告试编工作，并着手建立和完善政府债务风险预警机制。

“清费立税”双轮驱动

今年，全区“营改增”工作全面加速，总体减税效果明显。去年8月1日，新疆按照国家“营改增”的总体部署，与全国同步启动试点。先期在六大行业试点，今年范围进一步扩大。目前，只有建筑安装、金融保险、餐饮住宿服务业、房地产业等几大行业未动，但也已经做了基础的前期调查摸底工作，为明年全面推行打下坚实基础。

在加快资源税改革方面，国家已决定从12月1日起统一推行煤炭资源税从价计征改革。对此，新疆一直都在密切关注这项改革。据透露，新疆根据国家规定的税率幅度，已经研究制定符合自治区实际的煤炭资源税征收率，并报国务院审批。另外还提高了油气资源税税率，即由过去的5%提到6%，在增加自治区收入的同时促进社会节约资源，保护环境。在立税的同时，也在加大清理各项费用的力度。“清费立税”双轮，在一刻也不停地同时驱动着。另外，还在着手研究和提出其他固体矿产品资源税从价计征的具体方案办法，并开始积极探索水流、森林、草原、滩涂等自然资源纳入资源税征收范围的工作。

在推进消费税、环境保护税和房地产税改革方面，新疆正在密切关注国家有关改革部署和进程，加强自治区相关税制改革的基础调查和摸底工作，以便提出符合新疆实际的消费税目和征收方式。