新疆加快科技体制改革    激发创新发展活力

近年来，我区紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，加强顶层设计，超前谋划，通过科技创新和体制机制创新“双轮驱动”，有效激发创新发展活力。

一、采取“四大举措”，加快推进科技体制改革

一是突出创新战略谋划。全面贯彻落实党中央创新驱动发展战略，新疆自治区党委正式颁布《自治区贯彻落实〈国家创新驱动发展战略纲要〉的实施意见》，首次提出新疆创新驱动发展“三步走”战略蓝图，成为指导我区创新驱动发展的纲领性文件。正式发布《自治区“十三五”科技创新发展规划》，提出科技发展“12345”总体思路，凝练提出10个重大行动和7项体制机制改革措施，明确我区科技创新改革的时间表和路线图。正式出台《自治区深化科技体制改革实施方案》，确定了科技体制改革总体施工图和部门职责分工，形成了多部门跨领域协同推进科技体制改革的良好局面。

二是突出科技计划体系改革。针对过去各类科技计划设置过多，定位不明确等问题，制定实施《自治区科技计划体系改革方案》，将原有的18类科技计划按“重大专项、重点研发、成果转化专项、创新环境专项、区域协同专项及创新基金”即“5+1”模式，优化为 10类计划并已全面实施，走在全国前列。新启动12个自治区重大科技专项全部由企业牵头实施，重点研发专项项目由企业牵头承担比重达到45%。

三是突出科技成果转化。针对科技成果转化的制约瓶颈，联合组织部、人社厅等出台《关于激发科研机构和科研人员创新活力促进科技成果转化的若干政策》（简称“新疆九条”）。其中有关“对科技成果完成人（团队）的奖励比例不低于所得净收入的70%”的突破性政策，已在中科院新疆理化所、新疆药物研究所、新疆畜科院等单位落地，这一政策极大地激励了科技人员的创新热情，对促进科技成果处置权下放，收益分配权改革，鼓励科技成果股权交易等将产生重大影响。今年将出台《自治区落实以增加知识价值为导向的分配政策实施意见》等政策措施，进一步激发人才创新创业积极性。

四是突出科技金融改革。为有效解决科技投入不足难题，我们在科技金融改革创新上寻找突破口，发起组建“中科援疆创新创业基金”，区内外13家单位共同出资4.6亿元，首期对5家科技型企业完成投资5660万元。自治区正式设立“新疆科技成果转化投资引导基金”，落实启动资金6000万元，加快推动科技成果转化和产业化发展。

二、融合“两大战略”，推动新疆创新试验区建设

一是强化顶层设计，形成四方联合机制。为在新疆率先融合国家创新驱动发展和“一带一路”两大战略，自治区党委与科技部创造性提出建设“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”（以下简称新疆创新试验区）的战略构想，并得到深圳市、中科院的积极响应，签署合作备忘录，形成四方合作、共同推进的联动机制。成立了新疆创新试验区领导小组，研究制定了《新疆创新试验区总体规划纲要》和《新疆创新试验区建设方案》，已经正式上报国务院。经过几年的建设，要将试验区打造成为丝绸之路经济带上创新引领示范区、科技成果转化示范区、新兴产业集聚发展中心和国际科技创新中心，必将全面带动“一带一路”建设。

二是发展七大产业，部署八大任务。新疆创新试验区采取“一区多园”的空间布局，重点在乌鲁木齐、昌吉、石河子、克拉玛依、哈密五地七个国家高新区和开发区，重点发展信息产业、安防产业、先进制造业、绿色现代农业、健康产业、商贸物流业和旅游产业等七大产业，努力打造1～2个千亿元规模的龙头企业、10～15个百亿元规模的创新型企业，建成5～6个高水平孵化器，到2020年，试验区内企业主营业务收入达到5000亿元以上，科技贡献率达到65%以上。试验区部署产业转型升级、创新型企业培育、科技成果转化特区、创新平台建设、科技金融平台、创新人才特区、国际创新基地、创新型政府治理等“八大建设任务”，努力把试验区建设成为产业聚集和技术创新的引领性高地

三是加大政策创新，激发内生动力。为把新疆创新试验区建成创新驱动发展的试验田和“动力源”，我们积极争取国家授权试验区先行试点重大改革政策需求22项。新疆自治区政府也将出台试验区先行先试政策措施18条，并已启动筹建专项基金和高效政府服务改革试点工作。目前，部分建设任务陆续落地试验区。深圳的华为、华大基因、北科生物等企业在试验区建立合作基地。清华启迪之星众创基地、中国农业科学院西部农业研究中心、全国棉花创新联盟等已经落户。与北京中关村、上海张江、天津自创区等一批合作项目开始洽谈落实。试验区建设呈现出创新驱动的勃勃生机。

三、激发创新发展活力，服务社会稳定与长治久安总目标

一是科技创新能力显著提高。2016年，新疆自治区科技贡献率达到51%，全社会R&D经费支出预计54亿元，其中企业支出在70％以上；全区技术合同成交额3.99亿元、增长13.4％；专利申请量同比增长16.2%，万人发明专利拥有量达1.58件。一批科技成果的转化运用成为支撑产业升级的重要动力。全区高新技术企业达到468家，其中新增6家企业在新三板挂牌、2家企业成功上市。

二是“三大专项行动”积极推进。在科技维稳方面，强化维稳高技术研发和安全信息重点研发平台建设，深入推进科技强警；在科技惠民方面，加快推动“双语”教育重大技术研发成果转化应用，启动白癜风精准治疗等重点研发计划，筹建维吾尔医药产业联盟；在科技精准扶贫方面，稳步推进国家和自治区科技富民项目，深化科技特派员创新创业行动，产生了良好效果。

三是“双创”活力不断增强。启动实施“天山众创行动”，第一批备案确定自治区众创服务机构42家，其中16家众创空间共设立创业投资种子基金1600余万元，孵化创业团队近300个，在孵初创企业300余家，创业辅导培训累计逾万人，有14家众创空间进入国家科技企业孵化器管理服务体系。成功举办第三届新疆创新创业大赛。

今年新疆科技工作将聚焦服务总目标，以新疆创新试验区建设为契机，以深化科技体制改革为动力，推动科技创新成果更好地惠及各族群众，更有效地服务于经济社会发展，为实现新疆社会稳定与长治久安提供有力支撑。