新疆全面推进依法行政 加快建设法治政府

　　新疆全面推进依法行政加快建设法治政府

　　地州市县将普遍建立政务大厅

　　近日，新疆维吾尔自治区人民政府印发《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施要点（2015—2020）》（下称《实施要点》）的通知，对今后5年全面推进依法行政、加快建设法治政府进行安排部署。

　　《实施要点》结合新疆实际，对依法行政的全局性、薄弱性、长期性重大任务进行系统归类和细化，具体列为7个方面65项重大任务，对每项重大任务均提出了实施要点。同时，《实施要点》还明确规定了承担任务的牵头单位和协同单位，体现了“法定职责必须为”和“职权与责任相统一”的法治原则，做到任务有人领、责任有人担。

　　地州市县要普遍建立政务大厅

　　新疆将推进实施行政审批的组织形式法定化，努力把新疆建成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区市之一。在深化行政审批制度改革方面，《实施要点》提出，未来5年，新疆将加强行政审批后续监管和服务体系建设，规范和加强行政事业性收费监管，凡是违反法律法规设定的行政审批收费项目一律予以取消，坚决消除权力设租寻租空间。

　　今后新疆政府部门将普遍设立办事大厅，实现行政审批“一个窗口对外”；地州市县普遍建立政务大厅，实现行政审批联合办理、集中办理、“一条龙服务”。编制政府服务项目目录和办事指南，健全完善服务承诺、限时办结、首问负责、审批和服务信息公开机制。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律、自治和专业服务功能。全面推进政务公开，将政府服务行为纳入行政电子监察。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。

　　新疆将建执法全过程记录制度

　　在规范行政执法行为方面，《实施要点》提出要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。各级行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加义务的决定。

　　新疆将完善地县（市）两级政府行政执法管理。减少行政执法层级，提高行政执法效率，理顺城管执法体制。大幅减少地县两级行政执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、城市管理等领域实行综合执法。

　　在执法程序完善方面，新疆将建立执法全过程记录制度，明确执法操作流程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。

　　此外，新疆还将推行行政执法公示制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。严禁收费罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。

　　完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，推进网上移送、受理、立案、撤案、监督，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

　　健全公开道歉引咎辞职等问责方式

　　“把权力关进制度的笼子”是我国行政权力监督改革领域的重要内容。对此，新疆也将采取多种手段，形成科学有效的行政权力运行制约和监督体系。

　　《实施要点》提出，对政府重大行政决策和涉及群众切身利益决策，要进一步完善决策程序、范围和具体操作规则，并向社会公布。

　　完善重大行政决策听证制度，严格执行公开产生听证代表、及时向社会公布意见采纳情况等程序。

　　新疆还将积极探索建立重大行政决策成本效益分析制度。建立行政机关重大决策合法性审查和集体讨论决定制度。未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。对决策严重失误、造成重大损失和恶劣影响的，严格追究主要领导、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。坚决克服懒政、怠政，从严惩处失职、渎职。

　　健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育，必要时要采取组织措施。（曹华）