新疆专业合作社走向联合发展是大势所趋

    12月5日，常年研究专业合作社发展的新疆财经大学经济学院农村区域发展教研室主任、管理学博士郭艳芹说：“新疆专业合作社要想大发展，就必须淘汰无序竞争的小合作社，通过规范、重组促使合作社‘抱团’发展，组建联合社。”

     建淘汰机制固本强基

    目前，周成全的新疆老龙河牛羊育肥农民专业合作社养着27000多只羊、8000多头牛，为了让牛羊有更好的销路，他经常与零售商打交道。

    可每次洽谈时，对方总是不停地核实他的合作社营业执照，询问是否有签约农户等等，还要实地反复考察。

    起初，周成全对这种举动颇为不解，后来才知道，零售商是担心遇到“空壳社”。

    周成全的经历也是目前疆内一些专业合作社所遇到过的。根据《农民专业合作社法》，只要有5家以上农户参与，到当地工商部门注册，便可以拿到相关执照，专业合作社进入门槛并不高。

    统计数据显示，新疆专业合作社从2007年的510个增长到2015年的20960个，增加了逾41倍。合作社急剧增长的过程中，也带有一定的盲目性，一批抵御市场风险能力薄弱、产业规划不合理的“空壳”合作社随之出现。另外，一些合作社成立后，成员并没有把心思用在自身建设与发展上，而是希望完全依靠政府扶持项目和资金。

    新疆维吾尔自治区农经局局长王勇坦言，专业合作社的主管部门是农经部门。由于合作社数量增加太快，而负责这块的基层工作人员数量有限，很难做到对每一个获得项目的合作社进行跟踪记录。

    郭艳芹认为，当前新疆不宜片面追求合作社数量增长，应进入“量质并举”阶段，建立淘汰机制固本强基。

    事实上，自治区早已意识到专业合作社需要“提质提效”的问题。从2009年起，自治区每年投入2000万元用于合作社示范社建设。同时，要求各地农业、财政等部门在安排农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广、农业标准化实施、主要农作物生产机械化等涉农项目资金时，积极向示范社予以倾斜。截至2015年，自治区国家级示范社达到120个、自治区级示范社达到1623个。

     土地确权缓解融资难

    虽然有“空壳”现象存在，但周成全还是坚信，专业合作社能发展好。不过现实运行中，他首先要解决的是融资难问题，毕竟建一栋圈舍需要40万元。

    记者了解了新疆20多家专业合作社的资金来源，发现这些合作社主要是内部集资，社员通过土地、林权、农机等实物入股，其次是银行业机构贷款，第三是地方政府扶持资金，另外，还有少量合作社通过民间借贷获取资金。

    专业合作社自有资本不足，金融机构对合作社融资问题趋于慎重和保守，让融资渠道极为不畅。

    一位业内人士透露，近几年，政府出台了很多关于合作社的扶持政策，但落实起来有一定难度。就拿自治区的合作社贴息贷款资金来说，当办完政府所有的申贷手续后，银行还要实地查看合作社的种植养殖规模，对抵贷资产、经营情况等进行整体评估，能否贷出款，还要根据具体情况来定。

    一个合作社一般要50至100万元贷款就能解决很大问题，如果以抵押物贷款，可以贷到30万元，但以社员五户联保贷款，一次只能贷款3万元至5万元。

    政府决策部门也注意到了这个问题。自2011年开始的农村土地确权工作已先后在自治区34个县市、区推进整县试点，截至今年10月底，承担登记面积已达1504.5万亩。王勇说：“土地确权后，利用土地的财产权益进行抵押，专业合作社贷款不再那么难了。”

    前不久，沙湾县山里娃蔬菜合作社理事长史随群就把一个红色的《农村土地使用权证》交给了农商银行，用于办理贷款。

    “没问题，肯定能贷上款。”他胸有成竹地表示，因为2014年他就用这种方法在银行成功贷款60万元，是沙湾县第一家用此法贷款的合作社。

    郭艳芹表示：“土地确权最重大的意义就是使农地的经营权相对独立，为其在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了必要条件。”

     组建联合社大势所趋

    养殖、屠宰、销售，这是周成全的经营模式，由于没有深加工，他的专业合作社里牛羊肉只能整只出售，若将牛肉分割后销往内地，一公斤能卖到150元。

    作为生意人，周成全也想多赚点，可他缺的是懂技术、懂经营、懂管理的人才。

    采访中，记者发现，乌鲁木齐市、昌吉州、吐鲁番市、阿克苏地区、巴州等地的专业合作社普遍缺乏善经营、会管理、懂技术的优秀人才，合作社所有事情都靠理事长一个人完成。

    缺少从事农业企业管理的人才来引导专业合作社发展，各合作社的赢利模式单一，开拓市场的能力有限。

    王勇表示，当“抱团”种植、养殖遇到市场风险时就会造成农户利益受损，只能走农业产业化道路，以市场为导向，依靠农业龙头企业或者合作社带头人带动，形成以“产品设计、原料采集、仓储运输、订单处理、销售经营和售后服务”6个环节构成的完整的产业链系统。想实现这个产业链，就需要专业人才，因此，职业农民的培训势在必行。

    面对激烈的市场竞争，单个合作社仍然实力有限。来自自治区农经局的数据显示，2015年，自治区合作社经营收入在10万元以下的，占比52%，而超过100万元的，仅占比8%。

    集合14家蔬菜种植合作社，有近4万座蔬菜大棚的吐鲁番市聚众果蔬种植专业合作社联合社成立已经一年多了。“专业合作社规模越大，在区域市场价格上的话语权也就越大，可以更大程度地抵御市场风险。”该联合社负责人龚开权说，“联合社集合合作社的好处，在蔬菜的销售模式上可见一斑，过去他们到处找客户，现在随着联合社的规模和影响力不断扩大，各路经销商纷纷主动前来谈合作。”

    郭艳芹表示，要改变现状就要淘汰无序竞争的小合作社，组建联合社，这是大势所趋。