“细胞”健康促水环境整体改善——专访环境保护部华南环境科学研究所曾凡棠
编者按
环境保护部日前印发《关于强化水体达标方案编制实施工作的通知》，近日还公布了“十三五”期间水质需改善控制单元信息清单。这两个文件明确了未达标水体达标方案的编制主体等具体内容，同时要求全国343个水质需改善国控单元达标方案的编制分步推进实施。
如何通过精准治污促进水体达标，成为各地环保工作的重点。本版今日刊发专访以及湖北、江苏、云南、吉林等地对不达标控制单元的治理计划，以供借鉴。
◆本报记者赵娜
环境保护部今年6月印发《关于强化水体达标方案编制实施工作的通知》(以下简称《通知》)，对未达标水体达标方案编制和实施工作做出统一部署，明确了达标方案的编制主体和时限、审批与登记备案程序以及方案实施与监督等具体内容。
事实上，《通知》印发前，自去年4月国务院公布《水污染防治行动计划》(以下简称《水十条》)后，环境保护部已分别于去年10月和今年3月先后印发了《水体达标方案编制技术指南》(以下简称《指南》)的试行版和正式版，支持各地未达标水体的达标方案制定工作。《通知》进一步强化了水体达标方案编制和实施，有助于推动未达标水体改善，也是落实国家“十三五”期间水环境质量改善目标要求，保障人民群众身体健康的举措。
那么，《通知》和近日刚公布的“十三五”期间水质需改善控制单元信息清单有何关系?编制达标方案有哪些意义?如何编制达标方案?针对以上问题，本报记者采访了环境保护部华南环境科学研究所水环境模拟与污染控制研究中心主任、研究员曾凡棠。
中国环境报：编制达标方案的重要性和意义何在?具体体现在哪些方面?
曾凡棠：“达标方案”是指各地对未达标水体根据既定水质目标要求，以水质达标为核心倒逼任务措施，实施水环境精细化管理的系统化方案。 “十一五”期间，我国部分水质超标的地区已制定并公布过类似的方案或规划，并有效促进了水质改善。如位于广东省的石马河、淡水河流域通过实施达标方案，近年来水质持续向好，基本已消除了劣Ⅴ类。
就全国而言，各地未达标水体的达标方案编制是否科学、实施效果是否理想，直接关乎着《水十条》目标和各项考核指标能否顺利实现，支撑着以水环境质量改善为核心补齐环保短板攻坚战能否打好。“七大重点流域水质优良比例总体达到70%以上”是个刚性指标，消除清单中每一个未达到水质目标要求的水体至关重要。因此，制定水体达标方案是落实《水十条》、全面促进水体达标的重要基础工作，对于因地制宜解决水污染问题、稳步改善水环境质量等工作具有重要意义。
具体来说：第一，编制达标方案是落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、新《环境保护法》和《水十条》等法律法规和国家政策的具体行动。
第二，是回应群众环境诉求的重要举措。民之所望，施政所向。编制实施水体达标方案，特别是针对重点流域、集中式饮用水水源地和近岸海域等水体，对照水质目标要求制定系统化方案，突出抓好未达标水体的环境质量改善工作，着力解决好群众身边的环境问题。
第三，是实施精细化管理的有效手段。达标方案以环境质量改善作为出发点和落脚点，从细处做起，解剖麻雀，做好“细胞级别”的施工图，从每个乡镇、每个县市、每个控制单元抓起，以“细胞”健康促进水环境质量整体改善。
第四，制定达标方案是建立水污染防治专项资金中央和省级项目储备库的重要依据，达标方案可作为争取中央资金支持的重要载体。各类治污项目是达标方案的重点内容，是水体达标对症施治的“良药”，这些项目是各地水污染防治项目库的重要组成部分，也是各级财政资金支持项目储备库的重要内容。达标方案的编制，将进一步增强政府投入的针对性，并对社会资本形成很好的引导，充分发挥政府和市场两方面的作用。
中国环境报：排放许可制作为目前国家正在推动的重要制度，达标方案对排放许可制度的实施能发挥哪些作用?
曾凡棠：制定达标方案是实施排放许可制确定排污许可的基础性依据。污染物排放许可制是我国今后环境管理的基础和核心制度。未达标水体所在地区应率先实施排放许可制，这对推动水质达标尤为重要。核心思路是以达标排放为底线设置各排污单位排污许可限值。
达标方案虽无法做到排放许可证的发放，但可通过突出排污许可证的基础和核心地位，以水质达标约束下的污染物削减要求可作为确定企事业单位许可排放量的基础依据。
中国环境报：《通知》和刚刚发布的“十三五”期间水质需改善控制单元信息清单公告有何关系?
曾凡棠：《通知》是基于国家与各地签订《水污染防治目标责任书》后出台的推进“达标管理”的重要文件。控制单元清单列举了哪些水体需要改善，明确了管理对象。《通知》则强调了达标方案编制的有关要求，《指南》从技术层面指导各地怎么编制好未达标水体的达标方案。
根据《通知》和近日公布的全国343个水质需改善国控单元信息，达标方案编制的时限要求按照轻重缓急原则分步推进实施。责任书要求2016年达标的水体，应在今年8月底前完成方案的编制、审批、备案和公开，据初步统计约有33个。责任书要求2017年~2020年达标的水体，应在2017年6月底前完成方案的编制、审批、备案和公开，共有310个。
《通知》还指出，方案制定和实施情况纳入国家水环境质量管理考核，方案涉及的重点工程优先纳入水污染防治专项资金项目储备库。对未按时限完成方案备案公开的，在考核中予以扣分;对未按时限达标的区域实施挂牌督办，必要时采取区域限批等措施。
中国环境报：如何才能编好达标方案?
曾凡棠：编制达标方案的技术性、针对性、可操作性较强，有别于以前综合性规划要求，每个达标方案都是一项系统工程，涉及多部门、多学科的交叉配合，需切实说清任务措施、重点工程与水质达标的关系。此外，需要收集未达标地区内覆盖众多相关部门的海量数据和资料，借助全面的系统分析和定量化手段才能顺利完成。
制定达标方案过程中，需充分衔接问题诊断与任务分工，因地制宜施策。对于因超污染负荷排放导致不达标的地区，应强化全面控源措施;对于因水资源开发利用过度引起生态流量缺失而导致水质恶化的地区，需侧重节水及水资源保护调度措施;对于结构性污染突出的地区，要提出结构布局优化方案;当然，也不排除采用一些非常规的措施，如有条件的地区可通过排海工程建设大幅降低排放负荷。此外，细化任务分工，并与今后的目标考核挂钩。
《通知》提出达标方案的内容设置应参照已印发的技术指南。我们近期也会整理全国范围编制较好、较成熟的达标方案以及调研较成熟的技术，供各地在编制达标方案时参考。
除继续加强技术指导外，环境保护部还会推动建立以水质达标管理为重点的数据库管理平台，实现对达标方案编制、评审备案、公开、实施考核等环节的动态调度与管理。
据了解，各地达标方案编制工作正在积极开展，全国各省已全面启动达标方案编制工作，并要求各地市于6~8月提交，目前大多数达标方案仍处于初稿编制阶段，少量已安排技术审查并进入审批流程。这些达标方案的制定和实施必将促进精准治污，推动水质达标，进一步提升人民群众对水质改善的获得感。
