细读《政府工作报告》 展望2015年
12日，在市第十五届人民代表大会第四次会议上，市长伊力哈木·沙比尔所作的《政府工作报告》提出了今年的工作重点，描绘了2015年，乌鲁木齐全力维护社会大局稳定；坚持稳中求进、改革创新总基调，以提高经济发展质量和经济效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，主动适应经济发展新常态，全面深化改革，全面推进依法治市，全面建成小康社会，努力建设全疆团结和谐、繁荣富强、文明进步、安居乐业的首善之城。
架桥修路
启动东二环快速路、新医路西延征收和阿勒泰路高架桥、珠江路立交节点改造、城北主干道机场高速互通立交等新建项目，争取绕城高速公路东线全线通车。
首府两路段将建立交（高架）桥
阿勒泰路将建高架桥
■列席代表、市建委党组书记秦伟
作为首府交通主干道的阿勒泰路今年也将建设高架桥。届时首府将多一条南北方向的快速通道。
阿勒泰路高架桥考虑到远期的规划，将采取地面快速路加高架桥的方式，目前正在对前期方案进行研究、论证。待条件成熟后会向社会公示方案并征集市民意见。
阿勒泰路高架桥建成后将连接西外环、克南高架，形成立体交通，增强快速路网之间及快速路与骨干路网之间的连接与转换，方便市民出行。
阿勒泰路修建于1993年，全长5.6公里，在去年改造前是乌鲁木齐市唯一的水泥混凝土道路。随着交通压力加大及超期服役等因素，坑槽、断裂、大坑小坑......这些道路病害几乎每年都在阿勒泰路上呈现。
作为2014年乌市重点建设项目及改善民生100件实事之一，2014年5月，阿勒泰路（苏州路至西虹路路段）启动罩面维修工程。
城北主干道将建互通立交桥
■列席代表、市建委党组书记秦伟
城北主干道与机场高速新建的互通立交位于城北主干道与机场高速交叉口，建成后将方便车辆进入迎宾路及昌吉方向。
近年来，乌鲁木齐通过实施一批道路交通重点工程，全面提升交通通行能力和效率，努力建成丝绸之路经济带核心区的交通枢纽中心。
乌鲁木齐不仅是丝绸之路经济带的核心城市，更是交通要道。今年“在围绕打造交通枢纽中心方面，要加快构建“三环十五射”的路网骨架。在推进重大基础设施建设方面，一方面要解决城市中心的交通瓶颈问题，例如珠江路立交节点改造，一方面是将外围交通通道和内部节点连通，例如城北主干道与机场高速互通立交等新建项目。
目前，首府机场高速公路交通流量猛增，由以前每天7万辆次增长至10万辆次，在节假日高峰期时，车流量可达11万辆，目前已远远超过饱和。
城北主干道于2006年开工建设，起点位于北站公路，终点位于七道湾路，全长16.6公里。目前还有三个标段未全部完工。现城北主干道将米东大道、河滩快速路、文光路北延、太原路、北京路、长春路、南湖路北延等道路串联在一起。这样，从机场出发就能有快速的主干道作为支撑，到达城市各区域。
公交都市
加快“公交都市”建设，建成BRT6号线，开工建设头屯河综合客运枢纽、南山旅游基地综合客运枢纽。
今年首府计划建设BRT6号线
■列席代表、市建委党组书记秦伟
BRT6号线线路为米东二环路至北郊客运站，约18.5公里，途经米东二环路、稻香南路、米东大道、米东南路、南湖北路。将沟通米东片区与中心组团、二宫枢纽、北郊客运站枢纽之间的联系。同时，BRT6号线与BRT7号线和BRT3号线接驳。
根据BRT快速公交系统规划，乌鲁木齐市拟建设7条BRT线路，全线总长130公里。目前，乌鲁木齐BRT1号线、2号线、3号线、5号线、7号线已开通。
而规划BRT4号线将途经新华南路、阿勒泰路、中亚大道、迎宾路等地。
到2018年，首府将建设以轨道交通为骨架、快速公交（BRT）为支撑、常规公交为主体，其他交通方式为补充的城市公共交通系统，满足广大人民群众的基本出行需求。
米东二环路——北郊客运站
BRT6号线线路为米东二环路至北郊客运站，途经米东二环路、稻香南路、米东大道、米东南路、南湖北路
新华南路——迎宾路
BRT4号线将途经新华南路、阿勒泰路、中亚大道、迎宾路等地
过境免签
乌鲁木齐全力打造丝绸之路经济带核心区“五大中心”，积极支持机场申请72小时过境免签政策。
乌鲁木齐距72小时过境免签不远了
■南航新疆分公司总经理富璞岩
乌鲁木齐是国内距离中西亚、中东、欧洲地区距离最近、绕航率最低的通航点，具有成为丝绸之路经济带核心枢纽的天然优势。
中国民航局在去年年底《关于进一步促进新疆民航发展的意见》中指出，引导和鼓励国内航空公司开通经乌鲁木齐至中亚、西亚、南亚、欧洲等地区国际航线，支持乌鲁木齐机场申请72小时过境免签政策。
乌鲁木齐机场正在积极等待相关部门审批申请72小时过境免签政策。
截至目前，国务院已批准北京、上海、广州、成都等城市的口岸对部分国家持有第三国签证和机票的外国人实行72小时过境免签政策。
富璞岩透露，过境免签比原来延长了两天时间，这样途经乌鲁木齐的旅客可以利用这两天时间进行短途旅游，吸引更多外国人来乌鲁木齐和新疆旅游，并方便开展商务活动。
截至目前，全疆开通了184条国内外航线（27条国际航线），有15个国家、81个城市与新疆通航，基本形成“以乌鲁木齐西部门户枢纽机场为中心、疆内成网、东西成扇”的航线网络布局。
生态建设
启动东绕城生态圈项目建设，实施15个规模绿化公园项目，建成小游园小绿地100个、小水面8处。
东绕城生态圈建设项目今年启动
■列席代表、市林业局（市园林管理局）局长翟勤盈
今年将启动东绕城生态圈建设项目，为首府打造原生态居住环境。
市城乡规划管理局和市城市规划设计研究院2014年8月编制完成了《乌鲁木齐绕城高速生态带规划》。乌鲁木齐绕城高速生态带，即绕城高速公路两侧各500米范围及周边楔形地块内的生态用地和建设用地所构成的控制区，全长161公里，总用地规模390.4平方公里。
该东绕城生态圈行政范围包括：天山区、水磨沟区、米东区、经济技术开发区（头屯河区）、达坂城区、乌鲁木齐县、兵团十二师、五家渠及昌吉市。
翟勤盈表示，目前市林业局（市园林管理局）已经成立了“环城生态圈建设”工作领导小组，按照乌鲁木齐绕城高速生态带规划，编制生态建设林业园林实施计划，对东绕城生态圈建设进行调查摸底，推动生态圈工程建设相关工作。
目前，首府已成功创建了国家园林城市，荣获全国首批创建生态文明典范城市称号。
今年，市林业局（市园林管理局）的重点工作是打造生态建设，计划在年内完成7个荒山3158亩的绿化工程，力争在2017年创建国家生态园林城市。
住房保障
加快完善住房保障体系，完善保障房分配和使用监管机制，制定“三房合一”政策，探索吸纳社会房源用于公租房，解决好低收入群体住房问题。
首府保障房将“三房合一”今年，首府保障房将制定“三房合一”政策，这意味着首府经济适用房、廉租房、公租房将合并为公租房。
市人大代表、市住房保障和房产管理局党组副书记、局长姜毅说，所谓“三房合一”就是把经济适用房、廉租房、公租房这原有的三种保障房合并为公租房，目前“三房合一”政策正在研究、制定当中，实施后将更好的解决低收入人群住房问题。
住房一直是百姓关注的热点问题。目前，首府保障房中，经济适用房是配售形式，公租房和廉租房都是租赁形式。一旦“三房合一”，也有市民猜测，这也意味着是不是会取消经济适用房。
对此，姜毅说：“内地部分城市也实行了‘三房合一’政策，有的也取消经济适用房，乌鲁木齐这块经济适用房到底怎么走还在研究当中，但公租房和廉租房已经确定合并。‘三房合一’政策体现从‘居有其屋’到‘居有其所’的转变。租赁式住房是更合适的住房保障供给方式，对低收入人群来说，最迫切的是解决住的问题，覆盖的人群也更为广泛。”
公租房是向符合条件的家庭提供户型较小、租金较低的房屋，以保障中低收入居民阶段性的基本住房需求。从2012年4月16日起，首府符合条件的外来务工人员、新就业职工及本市中低收入家庭，可申请公租房。
由于公租房扩大了保障范围，有利于缓解“夹心层”住房问题，今后，在首府保障房中公租房将占到主导地位。从2010年开建500套，到现在累计建设近2万套。
首府从2007年启动住房保障工作，截至目前累计建设71400套保障房，社会筹集保障房占29.87%。其中2014年，社会筹集保障房6164套，共有27个项目，占今年开建保障房的51%。这个比例在历年开建的保障房中是最高的。
生育保障
扩大生育保险覆盖范围，将灵活就业人员和城镇居民纳入生育保障。
灵活就业人员和城镇居民纳入生育保障
列席代表、市人力资源和社会保障局局长朱文智介绍，此项工作已经开始，相关文件已在去年底印发。
根据规定，生育保险的参保人群限于与用人单位建立了劳动关系的职工，参保费用由用人单位按照国家规定缴纳，职工个人不需缴纳生育保险费。因而，灵活就业人员、城镇居民不能参加生育保险，也就不能享受相应的生育医疗费、生育津贴等待遇。
朱文智说，将这两类人员纳入生育保障，就是为了更好地保障这类人群中妇女的生育基本医疗需求。
根据政策规定，参加了乌市灵活就业人员基本医疗保险，且连续缴费两年以上的人员，住院分娩发生符合规定的生育医疗费用，实行定额补助，顺产补助2000元，剖宫产3500元。
参加了乌市城镇居民基本医疗保险的参保人员，住院分娩发生符合规定的生育医疗费用，定额补助标准为顺产1000元，剖宫产1750元。如果参保人员在妊娠期、分娩期、产褥期内，确因生育并发症发生的医疗费用，可以按照相应险种规定标准享受报销。
需要注意的是，参保人员要在怀孕后，携带《准生证》、本人社会保险卡等相关证件，先到居住地的街道办事处办理生育保障信息登记手续。住院分娩，也要选择全市46家生育保险定点医疗机构中的一家。
据悉，截至2013年年底，乌市参加了灵活就业人员基本医疗保险的有35.27万人，参加了城镇居民基本医疗保险的有59.24万人。
会展经济
加快推进服务业优化升级，做好重大展会服务保障工作，全年首府将举办展会100个以上。
今年举办展会超百场
今年首府将举办展览展会超过100个，届时将有60%展会在新疆国际会展中心举办。”市商务局（粮食局）会展管理中心副主任相玲说。
新疆国际会展中心党总支书记、副主任闫峻测算，会展业其对经济增长的拉动系数在1∶35左右，会展经济具有宽阔的产业链，辐射效应极为强劲。
闫峻介绍，从去年他们就尝试举办大型国际性展会，48场展会中有3场展会是正真意义上国际性展会，这些展会至少吸引了20个国家参展商参会，不仅带来了新产品、新技术，还与新疆本地企业实现和面对面交流与碰撞。
“我们有信心办好不断提档升级的丝绸之路国际文化产业博览交易会，将中亚和西亚与新疆实现深度文化产业合作。”闫峻说。
职业教育
鼓励和支持丝绸之路沿线高校、科研院所、企业联办研发机构联合承担国家重大科技项目，发展多种形式的科技合作交流......支持丝绸之路沿线国家高校合作办学试点项目。
丝绸之路高校合作推动职业教育发展
作为一名职业教育工作者，市人大代表、乌鲁木齐职业大学党委副书记、校长杨军对政府工作报告中的这段内容表现出极大的兴趣。在他看来，这将是推动全市现代职业教育体系建设的又一个利好消息。
杨军表示，如何更好适应经济新常态、把握发展新机遇，归根到底，还得依靠创新驱动这个核心动力。而创新发展最关键最本质的问题还是在人才的培养。近年，从造飞机造高铁，国家提出了“走出去”的发展战略。
“对于我们来说，‘走出去’不仅要‘走得远’，还要‘走得好’、‘走得稳’。这一切的实现，还是离不开技术技能人才的储备。人才储备和培养，与国家对职业院校新提出的‘技术技能积累’的任务要求相一致。”杨军说。
事实上，职业教育已成为我国结构调整的突破口。乌鲁木齐在这样的背景下，强调加强校企合作、鼓励丝绸之路沿线国家高校科研院所等承担重大科技项目合作，意义就显得非常重大。
2014年12月25日，乌鲁木齐职业教育集团召开理事会，意味着乌鲁木齐市职业教育正式进入集团化发展模式。无论从管理体制、资源整合，还是校企合作、招生就业联动等方面，都能发挥出“组合拳”的优势。
有了“组合拳”，再加上政府倡导的“走出去”发展战略，对于全市乃至新疆甚至全国的高校教育，尤其是职业教育来说，无疑是恰逢其时的发展契机和利好。
金融发展
推动乌鲁木齐市商业银行上市工作。
推动市商业银行上市
“今年我们将启动上市第一步，将乌鲁木齐市商业银行股份有限公司（下称市商业银行）更名为乌鲁木齐商业银行。”1月12日，市人大常委会委员、市商业银行党委书记、董事长杨黎向记者透露。
这意味着，在一大批等待上市的城商行中，市商业银行极有可能成为今年西北地区第一家上市的城市商业银行。
市商业银行从17年前的资产不足60亿元，到如今的837.06亿元，实现14倍增长。在市国资委监管的13家国资企业2297亿元资产总额中占比达到36.43%。
