收费公路亏损上升,该咋看?
新华网北京6月30日电(记者齐中熙、丁静、陈文瑾)交通运输部30日发布了2014年全国收费公路统计公报:2014年,全国收费公路通行费收入3916亿元,支出5487.1亿元,收支缺口达1571.1亿元,相比2013年度亏损661亿元大幅增长。
收费公路怎么会有这么多亏空?照这样下去,我国公路建设和债务是否面临巨大风险?未来的收费公路政策会作哪些调整?
亏损1571亿元,钱去哪儿了?
“还本付息是支出的大头,占收费公路总支出的76.7%。”交通运输部公路局副局长王太开门见山。
2014年,全国收费公路支出中还本付息支出就有4207.7亿元,偿还本金和利息各占一半左右。此外,养护经费469.2亿元,运营管理534亿元,税费249.5亿元,其他费用26.7亿元。
还本付息费用为何如此高?王太解释说,目前收费公路建设主要靠银行贷款等债务性资金,占了七成左右。
到去年底,全国收费公路累计建设投资总额61449亿元,其中债务性资金投入42652亿元,近70%。这些债务性资金投入中,银行贷款40080.6亿元,占94%。债务余额仍有38451.4亿元。
交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远指出,现在公路的建设成本逐年上升,增加了债务规模。他举例说,按去年的平均造价,一条四车道高速公路每公里平均7700万元,而在2000年只有约3200万元,有些西部山区桥隧比较高的路段造价更高。
据统计,2014年度,全国收费公路共减免车辆通行费473.7亿元。其中,重大节假日小型客车免费通行减免175.8亿元。
成本居高不下的同时,运营管理支出也逐年扩大,今年比去年还增加77亿元。
王太解释说,管理支出包括的科目多,如信息工程、设备维护、人员工资保险、车辆维修燃油、水电取暖、事故救援等。收费公路是一个劳动密集型行业,收费人员需要几班倒,增加了开支。
王太表示,今后将把公布收支情况制度化,进一步加大收费公路收支透明度,严格管理,并欢迎社会监督。
债务余额逾3.8万亿元 偿债能力不断增强
收费公路的债务规模和收支缺口不断扩大,会不会引发债务风险?公路建设养护的资金如何保障?
王太表示,我国收费公路目前的债务风险仍处于总体可控状态。
“当前3.8万多亿的债务余额与最初的4.2万多亿债务相比,已经少了4200多亿元,说明收费公路整体上债务在有效偿还。另外,去年通行费收到的3916亿,扣除成本税费后,剩下的2636.6亿足够偿还当年2101.1亿元的利息。”他说。
他还表示,从长远看,当前大规模的建设高峰过去后,我国收费公路的建设规模会降下来,每年增加的债务也会随之降低,而通行费会随着交通量的增长而增加,收费公路的偿债能力会不断增强。
“即使如此,这样不断大幅举债建设也不可能长久维持。总体看,现在收费公路的建设费用过度依赖收费,造成债务规模过重。而财政用于公路建设和养护的奖金来源就是部分车购税和燃油税,总量很少。”交通部规划研究院战略与政策研究所所长徐丽指出。
今年政府工作报告指出,要“增加公共产品有效投资”,政府不唱“独角戏”,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域。
为提高收费公路建管养运效率,促进公路可持续发展,财政部、交通运输部5月份发布了《关于在收费公路领域推广运用政府和社会资本合作模式的实施意见》,决定在收费公路领域鼓励推广政府和社会资本合作(PPP)模式。
在中国道路运输协会副会长王丽梅看来,收费公路引入PPP模式将有助于缓解资金缺口,有助于高速公路网建设尽快完善,也会促进收费公路提供更好的服务。
推进收费公路改革 二级公路将逐步免费
“面对债务规模不断增加、资金缺口不断扩大的严峻形势,现有收费公路政策确实有很多不适应之处。收费公路政策亟须进行调整完善。”交通部新闻发言人徐成光说。
他说,今年将进一步深化收费公路改革,加快调整和完善收费公路政策,加快《收费公路管理条例》修订进程,未来的公路体系中,收费公路将基本为高速公路,约占公路总里程的3%。
从交通运输部年初出台的《关于全面深化交通运输改革的意见》中,也可以看出今后收费公路改革的方向。
首先,坚持用路者付费原则。普通公路负责提供均等化的普遍服务,由公共财政“埋单”,高速公路提供高效率服务,由使用者付费。
其次,鼓励社会资本投资原则,推广政府与社会资本合作等模式,通过规范的特许经营制度、合理定价和财政补贴,保障投资者合理的长期稳定投资回报,从而鼓励和吸引社会资本投资经营性公路。
同时,加强政府监管,将收费公路信息公开制度化、规范化,切实保障收费公路资金的合理使用以及收费公路良好的路况和服务水平。
“收费公路与百姓息息相关,现在二级公路逐步免费是一种好的趋势。目前高速公路仍占收费公路总里程的64%左右,对非高速公路,政府可以通过终止、回购经营权等方式停止收费,提高免费路网的舒适程度和标准,让百姓享受更好的服务。”王丽梅说。