上海援莎深度推进农业产业化发展

　　  2014年至2016年，以“市场引农、科技兴农、组织强农、服务保农、产业富农”为主线，在上海援疆前方指挥部和莎车县委、县政府的大力支持下，上海援疆前方指挥部莎车分指挥部在全县共投入上海援疆资金1.293亿元组织实施了11个农业产业类项目，深度推进了莎车县的农业产业化发展。

　　一是抓好工作调研。针对莎车县农业产业化发展存在的问题，上海援疆前方指挥部莎车分指挥部充分调动分指成员和农口相关部门的积极性，深入基层，组织开展了系列专题调研，形成了《莎车县农业产业化发展的问题及对策》、《关于莎车县农民专业合作社发展的调研报告》、《关于莎车县巴旦姆产业发展的调研报告》、《关于莎车县畜牧业发展的调研报告》、《关于莎车县设施农业发展的调研报告》《关于莎车县蜂业发展的调研报告》、《关于莎车县万寿菊产业发展的调研报告》等系列调研报告，为莎车县农业产业化发展建言献策，并应用于上海援疆项目年度计划的制定和调整。

　　二是抓好基地建设。组织实施了棉花种植示范基地项目、设施农业生产基地建设、巴旦姆种植基地建设等项目。其中，在原有基地建设基础上，投入8500万元上海援疆资金继续推进巴旦姆种植基地建设，现已形成100多万亩中国最大的巴旦姆种植基地。巴旦姆产业的发展，推动莎车县形成了集“巴旦姆、蜂蜜、油菜、万寿菊和农业旅游”为一体的“甜蜜产业链”，直接带动了当地上万农民的就近就地稳定就业，为助力扶贫攻坚打下了坚实的基础。

　　三是抓好组织培育。将农民专业合作社的规范发展作为工作重点。通过调研发现，莎车农民合作社发展遇到了资金、技术、人员、制度等方面的瓶颈，亟需加以规范引导，扶持其做大做强。为此，在2015年上海援疆计划中专门设立了300万元合作社发展专项资金，经过严格的筛选程序，最终扶持了20家特色林果、畜禽养殖、民族手工业等合作社。合作社项目管理采用了先建后补、差额奖补、达标考核的办法，建立评分指标体系，奖补资金数额与考评分相挂钩，推动合作社完善二次分红等管理制度，提升合作社自我发展能力。据县农经局2016年统计，得到扶持的20家合作社的社员已有696户，辐射带动农户达3085户，合作社数量和质量得到了双提升。

　　四是抓好科技示范。实施了移动连栋温室大棚建设、农业园区功能提升、黄牛冷配站建设、绵羊鲜精技术推广、残膜回收机技术推广、水产新品种养殖、农产品检测中心设施设备完善等项目，并扶持建成了莎车县第一个蜂蜜加工厂，帮助莎车的巴旦姆加工企业与上海食品研究所等相关单位对接产品开发技术合作，推动了设施农业、畜牧业、农机具、水产养殖、质量安全检测、农产品加工等方面新技术、新品种、新设备在莎车县的推广普及，提高了莎车县农业产业发展的能力和水平。

　　五是抓好品牌建设。针对莎车县农产品品牌建设中存在的品牌意识淡薄、品牌总量不多、品牌竞争力不强等问题，上海援疆前方指挥部莎车分指挥部在2015年安排480万元、2016年安排198万元援疆资金用于构建现代农产品营销体系。经过县农办等相关部门的共同努力，组建了由近50家会员单位的县农副产品购销协会并积极发挥其引领示范作用，扶持注册农产品商标，改进农产品的包装方案，拓展产品销售渠道，鼓励企业和合作社参加上海、北京、广州、乌鲁木齐和喀什等地农展会，不断将农产品品牌建设工作引向深入。2016年，莎车县农产品品牌建设取得重要突破，莎车县以巴旦姆入选了CCTV7的32个特色农业主产区，前期重点培育并推荐参评的疆莎（干果、肉类等）、亚胜（巴旦姆乳汁等饮料）、荒地河（瓜果、蔬菜等）、白珠（面粉等）等四个品牌荣获第十届喀什知名商标（全地区同批18件，莎车占比五分之一多）。目前，莎车县形成了以农业品牌带动全县农业产业发展的新格局，基本实现了品牌开花、农业增效、农民增收、农民致富的综合效果。

　　六是抓好平台拓展。在上海市浦东新区区委、区政府支持下，组建了上海浦莎投资发展有限公司作为援疆投资平台，以发展产业带动就业为主要目标，深入拓展两地的农业合作领域，在现代农业园区运营管理、地方特色农产品开发、人才双向交流培训等方面开展全方位战略合作，拓展农产品贮运深加工和“互联网+多元渠道营销”两大领域，努力形成“龙头企业+基地+农户”的发展模式，带动当地农民就业增收和脱贫致富。

　　七是抓好制度保障。结合莎车农业产业发展实际，借鉴上海市有关政策经验，制定了“1+6”奖补管理制度框架（即：1个实施方案，“三品一标”认证奖补、商标注册和知名商标奖补、农展会奖补、专卖店及渠道建设奖补、包装改进升级奖补和沪莎农业合作奖补等6个管理办法），探索开展制度援疆的实践，通过系统性的设计、规范化的实施、政策制度的保障，带动当地农业企业、农民专业合作社在农产品品牌建设方面加大投资力度，推动农产品营销体系升级，打造区域优质农产品品牌。同时，将农业产业化项目、巴旦姆放蜂补贴项目等列入援疆“十三五”规划，2016年至2020年莎车农业产业发展的援疆投入得到了持续保证，并保持适度递增。此外，注重优化项目实施模式，例如在设施农业发展项目方面，提出了援疆补贴与农民自筹相结合的实施方法，发挥农民主体作用，让农民对项目更有归属感，调动了农民参与的积极性，也拓宽了产业发展的资金来源。