上海援疆干部张在强：当好援疆资金的“把关人”

　　2015年一天凌晨2点多，张在强的手机响起，有一笔资金需要紧急拨付，张在强赶紧起床，在对项目审批情况进行严格审核后，将随身携带的密钥插入电脑。

　　这样的工作场景已不是第一次出现。张在强是上海市静安区派出的援疆干部，挂职新疆喀什地区巴楚县财政局副局长。作为援疆资金的管理人，张在强的工作只有上班时间，没有下班时间。他笑称自己是“24小时移动的提款机”。在巴楚县财政局，张在强主管援疆项目资金的审核拨付，是二级援疆专户资金审核拨付的主要“把关人”，责任之大、压力之重可想而知。

援疆干部张在强检查援疆资金使用情况。

　　 严格监管 握好手中“一支笔”

　　2014年，初到巴楚的张在强，发现存在援疆项目资金使用管理程序不够规范和项目审计资料缺失等问题。没有规矩，不成方圆。为规范资金使用，严格审批流程，他按照上海援疆前方指挥部的要求，结合巴楚县的实际情况，制定了由项目管理责任单位、项目联系人（援疆干部）、县援疆办、县财政业务股室和县财政分管领导共同审核，分指挥部和县政府领导签批下拨的“五级审批”制度，并设计了《援疆项目资金拨付申请表》。也就是说，唯有经过层层审批，盖满5个章，二级援疆专户资金才能下拨至三级援疆专户并使用。如此严格的制度，为资金的安全、规范使用增添了多重保障。

　　张在强负责的是县财政局二级援疆专户资金的管理，巴楚县每年4亿元左右的援疆资金均由上海援疆前方指挥部拨付至该专户。作为二级援疆专户资金审核拨付的主要“把关人”，张在强必须时刻保持头脑清醒，把握好手中的这支笔，当所有文件资料核实清楚后，他才能在拨付表上签字，确保专项资金使用账目清晰、手续完备、程序合法。

援疆干部张在强与任职单位同事共同研究工作。

　　 建章立制 建立规范“一把尺”

　　2014年、2015年，在张在强的积极建议下，上海援疆巴楚分指挥部会同县财政局，分别制定和完善了《项目资金管理制度》和《项目资金管理实施细则》。严格的资金管理制度就像一把尺子，让资金的合理规范有了标准，成为资金安全的有力监管。

　　制度不仅明确规定项目支出必须严格按照预算，还必须按照前方指挥部的要求，坚持援疆项目资金管理“三级账户、专户管理、网银授权、封闭运行”，确保援疆项目资金安全规范高效运行。具体来说，上海援疆资金首先由上海市财政局拨付到上海援疆前方指挥部一级账户，然后拨到县财政局二级账户，然后再根据根据项目计划、进度、合同、申请等，分批拨付至各项目主管部门和单位的三级账户。而这些账户都在同一个银行内实行“封闭运行”，确保资金安全。

　　 项目跟进 盘好心里“一本账”

　　从2014年到2016年，上海支援巴楚的援疆资金共11.46亿元，其中70%以上用于民生，重点实施安居富民及配套设施、社会事业、产业发展、基层政权阵地和维稳体系建设、人力资源开发等项目，教育、卫生援疆资金逐年递增。三年来，巴楚援疆项目圆满实现“当年任务当年完成”的目标，资金100%到位、项目100%完成，赢得了上海援疆前方指挥部的充分肯定。对于这些，张在强如数家珍，这本援疆项目资金的账目，在他的心里清清楚楚。

　　作为项目资金管理人，张在强必须对每个项目的情况了如指掌，为此，他主动加强与项目主管部门和项目联系人的沟通交流，深入各援疆项目实施点现场调研和实地检查，定期不定期地跟踪了解各项目计划执行、形象进度、资金使用等情况，发现问题，共同研究解决办法，确保项目有序顺利实施，为实现“当年任务当年完成”的目标打下基础。对于每年二三十个项目的跟踪了解，张在强却乐此不疲：“这是领导对我的信任，我不能辜负了这份信任。”他告诉记者，在本批上海援疆团队中，只有静安派出了财政、审计干部，他要和负责审计的任子龙一起，探索创新，形成一套可复制可推广的经验，为今后的援疆工作提供参考。

　　 热心耐心 兄弟同事“一家亲”

　　张在强是个热心肠，在援疆团队，他是兄弟们口中的“强哥”，从工作到生活，只要团队兄弟有需要或遇到困难，他都乐意帮忙。在任职单位，开朗随和的他很快和当地同事打成一片，还拿出很大一部分精力对当地的财务人员进行培训和指导。

　　在“五级审批”制度刚推出的时候，当地很多部门的领导和财务人员对此有抵触情绪，他们觉得这么做太麻烦了，没有必要。张在强耐心地向他们进行解释，宣传这么做的重要性，他还悉心指导对方尽快熟悉该审批流程，很快赢得了对方的理解，有效推动制度的落实。