2015年博尔塔拉蒙古自治州国民经济和社会发展报告
一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况
2014年，全州上下认真贯彻落实自治州第十一次党代会、州党委十一届四次全委（扩大）会议、州党委经济工作会议和稳定工作会议精神，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，牢牢把握“稳中求变、变中求快、改革创新”的总基调，努力克服国内经济下行压力、自然灾害频发、外贸环境变化等困难，突出重点，攻坚克难，圆满完成了自治州十三届人大三次会议确定的目标任务。
（一）经济运行继续保持良好发展态势。 预计，2014年全州地方生产总值208亿元，增长16%。其中：第一产业增加值47.9亿元，增长7.3%；第二产业增加值63亿元，增长29%；第三产业增加值97.1亿元，增长11.5%。固定资产投资完成198亿元，增长30%。公共财政预算收入15.24亿元，增长20.7%（剔除政策调整因素），公共财政预算支出61亿元，增长8.7%。全社会消费品零售总额34.46亿元，增长16.3 %。城镇居民人均可支配收入21126元，增长12%。农民人均纯收入11345元，增加1029元。
（二）经济发展取得新成效。农牧业生产稳步推进。 全州农作物种植面积大幅度增加，达273万亩，增加57万亩，增长26.4%。与上年相比，主要农作物呈现“二增二减二持平”特点，棉花、小麦面积增加，玉米、油葵面积减少，枸杞、甜菜面积持平。科技支撑能力增强，高效节水、测土配方施肥、精量播种、机采棉种植等农业先进适用技术继续大面积推广应用。农业产业化进程加快，规模化养殖力度不断加大，汗庭牧元牧业公司万头肉牛养殖基地项目投产，引进澳大利亚安格斯母牛4200头，现代化养殖企业模式初具雏形。 工业经济快速增长。 狠抓园区规划建设，累计投入基础设施建设资金4.22亿元，“一区三园”联动发展格局初步形成。园区聚集效应进一步凸显，累计入驻园区企业89家，其中规模以上企业达到54家，产值超亿元的达到10家，园区工业增加值占全州规模以上工业增加值的85%。工业企业用电量17.25亿千瓦时，同比增长27 %。石灰石、盐化工、农副产品加工等传统产业积极推进。预计，全州规模以上工业增加值21.3亿元，增长33.8%，增速位居全疆第二。 第三产业稳步发展。 旅游基础设施进一步完善，旅游经济平稳增长，预计全年接待游客216万人次，旅游收入11亿元，同比分别增长5.3%、22%。继续统筹城乡发展，编制完成了博州城镇体系规划、各县市乡镇总体规划以及村庄建设规划，实现城乡规划全覆盖。城镇化带动效应显现，吸引了友好购物、益群建材、恒大汽车广场等一批城市商业新兴业态，聚集了人气商气，带动了人流物流。房地产业健康发展，完成投资23亿元，增长37%；商品房销售面积29万平方米，销售额13亿元。
（三）固定资产投资取得新突破。 在2012年实现翻番，2013年增长30%的基础上，继续保持了固定资产投资的高速增长。年初确定的50个重点项目完成投资70.6亿元。 交通方面： 完成投资2.5亿元，博温南线二级公路开工建设，博州农村公路及客运站建设项目基本完工。博乐火车站—博乐市城区铁路（博州支线铁路）已上报国家有关部门争取纳入国家“十三五”铁路规划。 水利方面： 完成投资4.46亿元，金三角工业园区、五台工业园区供水工程完工，哈拉吐鲁克水库、精河下天吉水库一期遗留工程已开工建设，引哈济市工程项目前期工作进展顺利。 电网方面： 完成投资3.2亿元，精河工业园区、巴音其克、滨河、三北110千伏输变电及二期增容工程和35、10千伏配电网等8项农网升级改造工程相继投产。 清洁能源方面： 完成投资27亿元，新增风电装机200兆瓦（其中并网发电50兆瓦），总装机达500兆瓦（其中并网发电350兆瓦）；新增光伏发电装机160兆瓦（其中并网发电90兆瓦），总装机达320兆瓦（其中并网发电250兆瓦）。 城镇基础设施方面： 完成投资9.2亿元，水系桥梁、供排水、供暖管网改造等一批城镇基础设施建设工程完工，城镇功能和承载力进一步提升。 生态建设方面 ：完成投资1.26亿元，全面启动赛里木湖湖泊生态保护工程，大力开展农村环境连片整治项目，改善了生态环境。
（四）改革开放呈现新格局。 推进投融资体制改革，拓宽多元融资渠道，全年通过各金融机构完成融资9.25亿元。打破行政区域界限，落实园区与县市、州直部门责权划分，园区一体化管理和利益分享机制架构建设迈出实质性步伐。推进行政审批制度改革，大力实施简政放权，共取消、下放、合并、变更行政审批事项91项，压缩办理时限事项112项。州市行政服务中心正式运行，共进驻行政许可、非行政许可审批、公共服务等事项468项。州直工程建设、政府采购、产权交易等公共资源交易事项全部纳入中心集中交易，成为全疆首例。棉花目标价格改革试点工作顺利推进，完成了45家（地方32家、五师13家）棉花加工企业的资格认定工作；通过财政涉农补贴一卡通系统发放首批补贴资金12693.3万元，每亩补贴191元。医药卫生体制改革有序进行，实现了国家基本药物零差率销售，博乐市维吾尔医院顺利通过自治区中医民族医药管理局二级民族医院评审，精河县、温泉县分别纳入全国和全疆县级公立医院改革试点。以“口岸强州”战略为抓手，积极争取国家赋予沿边地区加快发展的各项特殊政策。阿拉山口口岸列入国家整车进口口岸、全国首批进境粮食指定口岸、边境口岸饲料加工许可指定口岸，新的特殊政策的支持，为口岸的发展注入了新的活力，新增外贸企业20家。阿拉山口公路口岸进口液化石油气保持稳定增长，累计进口9.7万吨。中欧国际货运“五定”班列通关顺畅，已开行114列，开行密度不断增加。口岸过货2545万吨，实现进出口贸易总额155亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税106亿元。
（五）社会建设取得新成绩。 2014年公共财政用于民生的支出达46.85亿元，占公共财政预算支出的76.8%。 群众生产生活条件持续改善。 投入10.68亿元，实施了农村电网改造、兴边富民等一大批民生工程，解决了14489户农牧民群众、国营农牧场职工和城镇住房困难群众的住房问题、1.3万农村人口的饮水安全问题、1.2万户城市居民的天然气用气问题，以及新建农村公路110公里。投入1.15亿元实施了老旧小区管网改造、停车位增设、垃圾清运、村庄道路硬化、偏远村队交通出行等一批小工程大民生项目，各族群众的幸福感不断增强。 就业和社会保障体系不断完善。 继续保持城镇“零就业家庭”24小时动态清零，城镇登记失业率3.58%；通过加大各类就业培训，拓宽农村富余劳动力就业渠道，农牧民收入明显增加。进一步完善新农合、城乡居民养老保险、城乡低保等社会保障体系。加强救助救灾救济工作，筹措6526万元用于灾后生产自救，发放城乡困难群众医疗救助金1919万元。实施精准扶贫措施，763户2632人实现脱贫。 教育事业加快发展。 投入9201.7万元，实施中小学校教育基础设施项目19项。落实农村义务教育保障经费3886万元、学前教育保障经费1625万元、家庭经济困难普通高中学生、大学新生助学金358.8万元。双语教育稳步推进，学前两年双语教育普及率达93.1%。职业教育快速发展，博州中等职业技术学校新校区全面投入使用，在校生从1340人增长到2086人。 文化体育活动丰富多彩。 投入8720万元，全民健身中心、文化艺术中心项目进展顺利。扎实开展乡村百日文体活动竞赛、广场文化艺术节、 “靓丽工程”等活动。大力实施“户户通”、“东风工程”等文化惠民工程，深入推进“三馆一站”免费开放。组团参加自治区全运会、民运会、残运会，成功举办自治州“60年州庆”和第四届职工运动会。 人口与医药卫生事业深入推进。 投资3000万元，完成州人民医院综合住院楼建设项目，实施了一批乡镇卫生院改扩建和村卫生室建设项目。人口自然增长率8.87‰。强化食品药品监管，确保各族群众饮食用药安全。 生态环境保护力度进一步加大。 落实草原生态保护奖补机制，完成草原禁牧826万亩、草畜平衡1113万亩。继续巩固退耕还林、退牧还草和赛里木湖草原禁牧成果，赛里木湖成为新疆首个国家级湿地公园。大力开展了违规违法开垦土地专项整治。严格落实节能减排措施，引导工业企业加大环保投入，实施技术改造项目36个, 完成投资11亿元，万元GDP能耗下降1.8%。 物价指数稳定可控。 居民消费价格指数为101.7，涨幅较上年收窄了2.6个百分点。加强农企农超对接，设立便民肉菜直销点23个，食品类价格同比回落6.9个百分点，成为消费价格回落的主要因素。组织开展了节日市场价格、药品价格、涉农价格和银行、教育、医疗收费等专项检查工作。着力做好价格举报、案件受理查处工作，共受理价格举报、咨询案件48件，办结率100%。 社会管理创新进一步加强。 积极推进“六五”普法教育和精神文明创建工作，严格落实安全生产责任制，加大防震减灾的投入和应急演练，应急处突能力进一步提升。深入开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动，着力推进 “去极端化”，坚持源头治理、疏导结合、综合施策，社会大局持续稳定，人民群众安全感不断增强。
（六）对口援博工作开创新局面。 实施省级援博项目28个，总投资9.07亿元，其中湖北援建资金1.86亿元。以产业援博为重点，衔接做好湖北省7个国家级开发区的对接共建工作，博海水泥一期（200万吨）等一批项目建成投产，并在棉纺、化工、机械制造等方面达成合作意向。以智力援博为突破口，湖北高职首次录取博州中职学生40名，武汉职业技术学院博州分院、武汉协和医院博州分院等智力援博的品牌效应不断放大，增强了博州自我发展的能力。
去年我州经济运行平稳向好，但经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题和困难：受国际国内大环境的影响，促进经济增长的内生动力还不强，持续发展的难度加大，一些重点领域和关键环节还未取得实质性突破，一二三产业发展不平衡的问题还没有得到有效解决；农民持续增收的难度不断加大；企业尤其是中小微企业融资难问题还较为突出；招商引资的能力还有待提高；反恐维稳形势依然严峻等等。这些问题我们将高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。
二、2015年国民经济和社会发展主要预期目标
2015年是全面贯彻落实党的十八届四中全会、全面深化改革之年，是全面完成自治州“十二五”规划的收官之年，也是巩固“三年翻一番”成果、实现“五年大变样”的承上启下之年。自治州国民经济和社会发展主要预期目标：
——地方生产总值增长11%，其中：第一产业增长5%，第二产业增长20%，第三产业增长10.5%；
——公共财政预算收入增长12%；
——全社会固定资产投资增长25%；
——全社会消费品零售总额增长13%；
——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以下；
——城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增加1000元以上；
——城镇登记失业率控制在4%以内；
——人口自然增长率控制在11‰以内；
——万元GDP能耗下降1.6%。
确定以上目标，主要基于以下五个方面的考虑： 一是 经过三年持续不断的努力，我州已圆满完成了“三年翻一番”目标任务。随着我州经济规模及主要经济指标基数的不断加大，面对经济“新常态”，确定符合我州发展实际的合理增长区间、保持适当的增速，是博州发展的现实需要。 二是 全州各族人民在“三年翻一番”目标实现后，对“五年大变样”翘首期盼，对过上更加幸福美好的生活满怀憧憬，面对丝绸之路经济带核心区建设机遇，基于责任使然，博州必须顶着压力上，始终保持比全疆高一点、有质量有效益的发展速度。 三是 围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持“稳定不能乱、发展不能慢”，需要“稳中有为”，稳中求进、求变、求快、求优、求效，把发展落实到改善民生、惠及群众、增进团结上，努力在实现更高质量更高效益的发展上奋发有为。 四是 我州经济发展纵向比有很大的进步，横向比与其它各地州存在着较大的差距，我们只有自加压力、奋力直追，保持一定的高速发展，才能努力缩小与其他地州间的差距。 五是 上述指标既考虑了经济发展等预期性指标和民生发展指标，同时也考虑了环境、资源等约束性指标。
三、2015年国民经济和社会发展主要任务和措施
党的十八届三中、四中全会、第二次中央新疆工作座谈会的召开和丝绸之路经济带战略的深入实施，为我州实现社会稳定和长治久安带来了前所未有的发展机遇。我们将认真贯彻落实自治州第十一次党代会、州党委十一届六次全委（扩大）会、州党委经济工作会和稳定工作会精神，加快转变发展方式，切实提高经济增长的质量和效益，主动适应经济发展新常态，以就业为导向，更好发挥消费的基础作用和投资的关键作用，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，加强民生保障，促进自治州经济持续快速健康发展和社会和谐稳定，确保全年各项目标任务顺利完成。
（一） 经济发展方面。 第一产业 要确保实现5%的增长目标，必须结合我州农牧业发展实际，按照“稳粮、调棉、优果、兴畜”的思路，调整和优化农牧业产业结构。 稳粮， 必须按照“州域平衡、略有结余”的原则，确保完成粮食生产任务。 调棉， 要顺应棉花目标价格改革，优化棉花种植结构，集中力量做优做精棉花产业，进一步提高棉花生产效益。 优果， 加快枸杞良种繁育基地建设，扩大优质枸杞种植规模，培育壮大枸杞深加工龙头企业，全面提升我州枸杞产业发展水平。 兴畜， 加快推进肉牛肉羊规模化养殖，新建规模化养殖场50个，形成年内新增出栏肉羊10万只、肉牛1万头的综合生产能力。加快肉、奶、蛋、禽等产业发展，推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。加快农业产业化发展，大力发展甜菜、酱用番茄、冷水鱼等特色产业，推动农业科技体系建设，推进农产品市场体系建设，增强农村发展活力。 第二产业 要确保20%的增长目标（其中工业增加值增长25%），必须以“口岸强州”战略为突破口，坚持“综保区引领”，加大招商引资力度，扶优扶强现有骨干企业，全力打造“一区三园”产业联动发展平台。 阿拉山口综保区 要加大对基础设施和配套功能的投入，加快推进铁路专用线、散货堆场、标准化厂房仓库等一批工程项目建设。围绕保税物流、保税加工、商贸服务，全力打造进口油气、粮棉油、金属矿产品、木材、跨境电子商务、整车进口等六大交易平台，力争引进1—2家企业带动相关产业先行一步。 金三角工业园 要大力推进生活服务基地、污水处理厂、电力、绿化等配套设施建设。加快产业填充，盯紧抓牢湖北宜化等有意向企业落地投资液化石油气加工项目，全力争取国储能源100万吨、现代石油20万吨的石油储备和加工项目，加快推进东贝集团清洁能源产业基地建设，支持祥泰化工积极寻找合作伙伴加快实施延迟焦化项目。利用区域周边丰富的石材资源，做大做强石材产业集控区，推动石材产业实现规模化、集约化发展。 五台工业园 要大力推进集约配套区、汽车物流起步区、小微企业区“三区”建设，着力打造园区融资、生产要素交易、仓储物流、信息交流四大平台。着力推进园区产业多元化发展，积极引进热电联产项目，大力发展石灰石化工产业，加快布局纺织服装、清洁能源等产业板块，切实改变园区产业单一化局面。 精河县工业园 要把握好列入自治区纺织服装业“三城七园一中心”的大好机遇，加快园区总规和产业规划的编制，全力招引国内纺织服装龙头企业，迅速做大产业规模、延伸产业链条，力争新增纺纱规模30万锭。着力做大盐化工产业，积极发展纯碱、氯碱、硫化碱等项目，并探索推进艾比湖生物的开发利用。积极推进精河县火车站编组站项目，加快精河县国际公铁联运综合物流园建设，积极培育物流龙头企业。加快金属矿整装勘查工作，依托勘察成果大力推进铜、铁矿产资源的规模化开发利用。 第三产业 要确保10.5%的增长目标，必须高度重视消费拉动作用，积极培育养老健康家政、旅游休闲、住房、汽车、教育文化体育等消费热点，不断释放消费潜力。推进赛里木湖5A级景区创建和温泉县争创国家级原生态旅游度假示范区。继续推进房地产市场平稳健康发展，保持房地产市场活力和投资稳定增长。推进信用担保体系建设，促进中小微企业和非公有制经济发展。大力发展金融保险、信息咨询、电子商务等新兴服务业，加快发展连锁经营、物流配送、代理联运等现代物流业。
（二）基础设施现代化方面。 要继续坚持把投资作为拉动经济增长的第一动力，认真研究国家、自治区投资政策，全力以赴争取国家、自治区预算内资金支持，围绕“一区三园”加大招商引资力度，拓宽投融资渠道，强化项目管理和服务，千方百计力促项目落地。今年拟安排重点建设项目47项，投资70亿元。 水利项目 ：配合实施好艾比湖流域生态治理工程，全力抓好哈拉吐鲁克水库工程，完成精河下天吉水库一期遗留工程，加快推进城乡供水一体化升级改造、提质增效等一批重点水利项目，特别是抓紧实施引哈济市工程建设。 电力项目： 实施好220千伏输变电工程、110千伏电网建设及农网改造升级项目，抓好风电、光伏等发电项目建设，积极推进750千伏输变电工程、赛里木湖抽水蓄能电站项目前期。 交通项目： 完成博温南线二级公路主体工程建设，推进精河—阿拉山口、博乐—阿拉山口高速公路、呼和托哈种畜场—北达巴特—G30公路建设，加快博州支线铁路项目前期。 城镇公共服务设施建设项目： 继续推进州全民健身中心、文化艺术中心及阿拉山口市文化体育便民服务中心等一批重点项目。
（三）改革开放方面。 逐步转变政府职能，继续清理和精简行政审批事项。大力推进投融资体制改革，发挥政府投资引导作用，推广政府和社会资本合作模式，推进社会资本参与生态、农业、水利、市政、交通、能源、信息、社会事业等重点领域投资。推进机关事业单位养老保险制度改革。落实好户籍管理制度改革。继续深入推进医药卫生制度改革，巩固完善基本药物制度，稳步推进公立医院改革。积极推进农村各项改革，引导和规范农村土地经营权有序流转。稳妥推进资源性价格改革，重点做好居民水价、水权交易、棉花目标价格等改革工作。组织和实施好公车改革等工作。认真贯彻落实《关于推进丝绸之路经济带核心区建设的行动计划》，切实发挥丝绸之路经济带核心区建设重要支点的作用。加快口岸铁路、仓储等基础设施建设，进一步提高口岸通关能力，力争全年过货量达2600万吨。大力发展服务贸易，推进跨境电子商务发展。加快电子口岸建设和海关监管创新，提高通关效率。加快边境旅游基础设施建设，为开展边民互市创造条件。
（四）民生建设方面。 认真实施好安居富民（5800户）、公共租赁住房（3188套）、城市棚户区改造（5482户）、国有农牧场危旧房改造（4778套）、国有农牧场公共租赁住房（563套）、农村公路（131公里）、天然气入户（10000户）、节水灌溉（15万亩）、兴边富民（42个）、农网升级等重大民生项目，继续实施一批小工程小项目，真正使改善民生的过程成为凝聚民心的过程。要抓实抓好就业再就业工作，以高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员、零就业家庭为重点，千方百计解决好各族群众的就业问题，全年完成各类培训1.5万人，新增城镇就业1.7万人，转移农村富余劳动力就业9万人次。按照“一类一政策、一户一办法”的要求，全面落实精准扶贫措施。认真实施好中小学教育基础设施建设项目，推进义务教育学校标准化建设。推进双语教育，加强双语教师队伍建设，提高双语教育质量。强化州中等职业技术学校基础能力建设和骨干专业建设，不断提高职业教育水平。大力实施村（队）卫生室、乡镇（场）卫生院等基层医疗卫生机构标准化建设。积极实施广播电视户户通工程，深入开展群众文化活动，大力实施全民健身计划，推进文化产业发展。坚持计划生育利益导向，提高出生人口素质。统筹推进城乡社会保障，加大养老等公共福利设施和社会福利机构建设，扩大社会保险覆盖范围，提高保障能力。
（五）生态文明建设方面。 要落实好草原生态保护奖补机制，进一步巩固草原禁牧、退耕还林、草畜平衡成果。实施好赛里木湖国家湖泊生态环境保护项目，推进生态修复和治理。落实温泉县差别化考核机制，争创自治区生态文明建设试点示范县。大力推进绿化生态建设，抓好天然林保护、公益林管护工程，开展好义务植树造林活动。加大生态村镇创建力度，加快实施农村环境连片整治示范工程，不断改善村庄人居环境。严格落实重点耗能行业节能减排目标责任制和问责制，强化工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减排工作，鼓励多上一批重大节能减排项目。加强项目节能评估，严把新建项目环保准入关，从源头上防止开发建设对环境可能造成的危害。
（六）稳控物价方面。 完善价格监测、预警，加强对水、电、气、暖等关系民生的政府定价（指导价）重要商品价格的监管，妥善处置市场出现的价格异常波动，严肃查处各类价格违法行为。抓好“米袋子”、“菜篮子”工程，建立政府储备和商业储备相结合的肉、菜储备制度及投放机制，保障蔬菜、肉食品等主要商品的市场供应。努力降低农副产品流通成本，落实农产品生产、流通中用电用水工商同价政策。组织实施好城乡困难群众价格补贴动态调整机制，确保低收入群众生活水平不因物价上涨而受到太大影响。
（七）对口援博方面。 2015年确定省级援博项目30个，项目总投资90193.4万元，其中湖北省援建资金20135万元。要做好援博项目的对接工作，扎实推进援博项目有序实施，发挥援博资金在支持产业发展、保障城乡住房及基础设施、强化基层阵地建设等方面的带动作用。继续强化“双层全覆盖”工作机制，拓展“双结双促”活动，深入推进鄂博两地交流交往。
（八）社会稳定方面。 认真贯彻落实中央、自治区、自治州关于维护稳定的一系列重大决策部署，坚持以社会稳定和长治久安为着眼点和着力点。强化社会管理创新，加强社会面防控，加强社会稳定风险评估，全面推进依法治州进程。打牢维稳基础，强化维稳责任，实施“去极端化”工程，主动出击深化严打，确保社会大局持续稳定。