扶贫开发铺就新疆贫困农牧民致富路

        亚心网讯（记者刘杉 实习生艾柯达报道）消灭贫困，是一场持久战。在党中央、国务院的亲切关怀下，新疆维吾尔自治区在扶贫开发成功经验的基础上，紧紧围绕“开发式扶贫”的重大部署，把扶贫开发作为重大民生工程来谋划和推进，制定了“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的扶贫开发方针，不断探索新观念、新模式、新机制，整合多方力量深入推进新一轮农村扶贫开发，构建了全区大扶贫开发格局，创造了扶贫开发生机勃勃的良好局面。这10年，共投入扶贫资金150多亿元，新疆贫困地区农民人均纯收入由2000年的980元增至2010年的3450元，年均增长13%。

        伴随着第一次中央新疆工作座谈会以及自治区党委七届九次全委(扩大)会议的胜利召开，新疆扶贫开发也跨上了新的历史起点，新疆扶贫从以解决温饱为主转入了巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。自治区党委确立了“民生优先、群众第一”的理念，在贫困地区实施、建成一大批重点水利、电力、交通、能源类项目，以前所未有的力度实施安居富民、定居兴牧等重大扶贫工程，连年推进天然气利民、廉租公租房、棚户区改造、就业再就业、社会保障等民生建设工程，全面建立基本医疗保险制度，实行城乡养老保险制度全覆盖，为贫困地区创造了前所未有的发展条件。

        扶贫攻坚取得新成就

        “贫困地区要发展，主要靠产业发展，靠开发式扶贫，关键还得变输血为造血，只有发挥贫困地区的区域资源优势，进行开发性建设，才能逐步形成贫困地区和贫困农民自我积累和自我发展的能力，才能依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。”基于这一认识，自治区扶贫部门不断转变扶贫开发观念，充分发挥“授人以渔”在扶贫开发中的重要作用，变“输血”为“造血”，走出了一条适合新疆的扶贫开发工作新路子。

        据悉，自治区党委、人民政府已连续五年实施“民生建设年”工程,南疆三地州、边境地区、贫困山区“三大重点区域”扶贫攻坚工作取得了新成就。2010年—2013年，全区投入财政专项扶贫资金77.95亿元，坚持优先支持优质林果业、优质畜牧业、设施农业、庭院经济、土地整治、地方民族特色手工业、节水工程等七类项目，培育和发展了一批特色产品和优势主导产业，累计实施1.5万个财政专项扶贫资金项目，实施了1909个贫困村整村推进扶贫开发规划，开展扶贫培训70.3万人次，使扶贫对象减少123.38万人，35个扶贫开发工作重点县农牧民人均纯收入增加2271元，达到5814元，年均增长17.95%；地区生产总值增加551亿元，达到1190亿元，年均增长23.1%；地方财政一般预算收入增加62亿元，达到105亿元，年均增长35%，均高于全区平均增长幅度。

        实施扶贫重点民生工程

        3年前，洛浦县10万亩生态林还是寸草不生的沙漠。如今，靠着百万株白杨树，沙漠变良田，500名农民因此每人分到10亩承包地。洛浦县72岁的农民吉力力·伊明托乎提是生态林工程的受益者，过去他家5口人只有5亩地，想致富没有地，现在多分了地，栽了红枣，套种西瓜，还建了两座蔬菜大棚，年总收入超过1.7万元。洛浦县生态林的变化，是近3年新疆扶贫开发工作的一个缩影。扶贫开发在取得新成就的同时，大家也清楚地看到，由于历史、自然、社会等多方面因素的影响，新疆扶贫开发还面临不少困难和问题。2014年，按2300元的标准进行建档立卡，扶贫对象还有70万户260万人，占全疆农村人口的20.7%。全区农村低收入人口相对集中在南疆三地州连片特殊困难地区、边境地区、贫困山区。

        对此，新疆积极实施扶贫重点民生工程，加大投入力度，使扶贫开发基础更加坚实。据统计，近3年已投入财政扶贫资金40.97亿元，支持改善贫困群众住房4.85万套，新建牲畜棚圈5.39万座，支持4.92万户扶贫对象发展林果业，为10.15万户扶贫对象提供生产资料。

        2014年，全区实施了2万座牲畜棚圈、4万户优质林果、3万户庭院经济、1万户设施农业、5万户畜禽养殖、1万户手工业等建设项目。这些连续实施的民生建设年扶贫工程项目，更加注重向贫困群众的实际困难延伸，覆盖到贫困乡村等最基层，着力解决了一批各族贫困群众最期盼、最急需、最迫切的困难和问题，使绝大多数贫困群众得到实惠。

        多模式构建大扶贫格局

        第一次中央新疆工作座谈会以来，新疆的社会扶贫重心下移，帮扶力度不断加大。中央定点帮扶单位和东西协作省区以及新疆社会各界，向贫困地区人民伸出了援助之手，累计直接和协调引进投入到贫困地区的资金总量近50亿元，全疆开展部门包村定点扶贫单位达到6432个。

        自治区党委组织部定点扶贫乌什县，累计投入资金物资1848.8万元，协调引进扶贫项目276个，协调引进扶贫资金6.66亿元，实现了由传统的救济式“输血型”向开发式“造血型”转变，对口帮扶村的基层组织建设进一步加强、农牧民生产生活水平显著提高。自治区党委宣传部多方筹措资金300余万元，先后为对口扶贫村添置文化室配套设施、建设宣传文化长廊、铺设自来水管道、进行村级道路硬化及开展送温暖等活动，有力改善了群众生产生活和文化娱乐条件，使该村驶入脱贫致富奔小康的快车道。

        记者了解到，近年来自治区党委、人民政府制定实施了一系列促发展、惠民生、保稳定的新举措，坚持实行高位推动，扶贫攻坚战略体系和专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫“四位一体”的大扶贫格局已经形成，贫困地区“造血”机能不断增强，确保了新疆扶贫开发工作取得了新进展、新突破,新疆贫困地区经济社会发展取得了举世瞩目的新成就。

        新时期向新目标迈进

        新疆扶贫开发的形势仍然十分严峻，其难度大、程度深、范围广、成本高、任务重，扶贫开发仍然处在攻坚克难的重要历史时期。

        自治区扶贫开发领导小组副组长、自治区扶贫办党组书记、主任赵国明表示，全区扶贫系统将按照“两不愁”（不愁吃、不愁穿）、“三保障”（保障其义务教育、基本医疗和住房）、“三提高”（贫困地区的农牧民人均纯收入增幅高于全区平均水平、贫困地区人均财政收入增幅高于全区平均水平、贫困地区人均GDP增幅高于全区平均水平）、“一接近”（贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全区平均水平）和“超万元”（到2020年，贫困地区农牧民人均纯收入超过1万元）这一目标要求，准确把握习近平总书记的科学扶贫思想，全面贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届七次全委（扩大）会议精神，进一步加强新疆农村扶贫开发工作，以党的群众路线教育实践活动为契机，以“产业推进年”为载体，加强资金项目支撑和扶贫机制创新，加速推动片区，深化完善边境，梯度攻坚山区，确保全年减少扶贫对象36万人，实施整村推进规划354个贫困村，培训贫困农牧民15万人次，贫困地区农民人均纯收入增加800元以上，人均财政收入和人均GDP的增长幅度超过全区平均水平，进一步夯筑贫困地区全面建成小康社会的基础。