新疆扎实稳步推进农村土地确权工作

“我家的耕地以前主要种小麦，一年下来一亩地也就收个几百元，今年我把自家16亩地拿出来以土地入股流转的形式加入到了农丰园蔬菜合作社，让合作社管理和经营我的土地。我和丈夫也在合作社打工，一个月一人有近2000元的收入，两个人一年下来也有4万多块钱儿，在家门口干活，也能照顾到家里的老人，这样挺好的”。9月28日下午，在巴里坤县石人子乡大泉湾村谷丰种植合作社蔬菜种植基地，石人子乡大泉湾村3组的农户张风琴一边忙着整理刚出土的香葱，一边对记者说到。

张风琴现在的幸福生活受益于巴里坤县开展的农村土地确权工作，使得她能够放心地将自已的土地流转到合作社。“土地流转费加上在合作社打工挣的钱，日子还真是越过越好了”。张风琴一脸满足。

2011年开始的农村土地确权工作目前已先后在我区34个县  市、区推进整县试点，承担登记面积总计1504.5万亩。通过确权，促进农村土地承包经营权的流转，不仅推进了农村土地有效整合，扩大了生产规模，也让农民收入增加，得到更多实惠。自治区农业厅农经局专家姬新会说。

    土地确权登记  切实维护农民权益  

      农村土地承包经营权确权登记是一种物权登记，就是依据法律规定，由县级农经部门将农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿，县级人民政府颁发土地承包经营权证等证书，以进一步明确农民对承包土地的各项权益。这是强化对农村耕地等各类土地承包经营权的物权保护，是国家明确土地承包经营权归属、发挥土地承包经营权效用、保护农民土地权益的重要手段，是完善农村基本经营制度、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作，事关农村长远发展和广大农民的切身利益。

2010年，中央1号文件首次明确提出，加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，工作经费纳入财政预算。力争用3年时间把农村集体土地所有权证确认到每个具有所有权的农民集体经济组织。

2011年2月，国家六部委办（农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办公室、档案局）联合下发《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作意见》（农经发[2011]2号），正式启动全国农村土地承包经营权登记工作。同年6月，自治区六厅局办联合下发《自治区农村土地承包经营权登记试点工作实施方案的通知》，对试点范围、方法步骤、政策原则、制度建设、组织保障等提出了明确要求，我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作拉开帷幕。

到2013年底，我区阿克苏市、昌吉市、和硕县、博乐市、塔城市、吉木萨尔县、玛纳斯县、沙湾县、和田县9个县（市）被列为全国农村土地承包经营权登记试点县（市），选择整乡或整村开展工作。

      2014年—2016年，我区启动整县推进试点，阿克苏市、博乐市、米东区、克拉玛依区、鄯善县、巴里坤县、呼图壁县、特克斯县、沙湾县、吉木乃县、精河县、和硕县、沙雅县、阿图什市、莎车县、和田县、哈密市伊州区、奇台县、吉木萨尔县、霍城县、察布查尔县、裕民县、乌苏市、布尔津县、温泉县、焉耆县、和静县、博湖县，温宿县、新和县、阿克陶县、叶城县、泽普县、洛浦县，共34个县（市、区）开展了整县推进试点工作，确权面积为1504.5万亩。按照农村土地确权登记颁证工作经费补助标准：中央财政补助10元/亩，自治区财政补助5元/亩（南疆8元/亩）。截至目前，中央和自治区财政共投入2.25亿元。

      消除土地争议  给农民带来真正实惠

转包、出租、互换、股份合作……现时，在我区农村，土地流转已成为大力推广的新型农业经营模式。传统一家一户的小农经济，逐渐被土地流转所带来的集约化、规范化统一经营模式所超越，给农民带来实惠，深受农民欢迎。

但由于我区许多地方存在土地承包面积不准、四至不清、土地权属和空间位置不明等问题，导致农户之间、农户与村集体之间时常发生纠纷，成为影响土地流转的一个主要因素，并影响到农村社会的和谐稳定。土地确权登记的开展，进一步明确土地承包经营权归属，使外出务工农民的土地流转得放心，让新型农业经营主体经营得放心，为建立归属明晰、流转顺畅、保护严格的农村土地流转市场奠定基础。自治区农经局局长王勇接受记者采访时介绍说。

农村土地承包经营权确权登记工作开展，为我区农村经济发展带来了什么样的变化，9月26至29日，记者走访了沙雅县、奇台县及巴里坤县，发现各地确权工作都在稳步推进，确权消除了农村土地争议，也给农民带来真正实惠。

走进沙雅县堡勒迪镇阔纳铁热克村委会，30多位村民有秩序地等待工作人员叫他们将各种关于土地确权需要的证件一一扫描成电子版，对于村民来说，这项工作完成后，只等领土地的“身份证”了。

1小队村民买合木提吾苏尔高兴地对记者说，土地确权搞的好，原来他家共有23亩地，通过精细化测量，这次他家土地确权面积是29亩。“现在界线确定了，我家的地还多了，这样心里更踏实啦。”合木提吾苏尔高兴地说。

在沙雅县堡勒迪镇阔纳铁热克村委会大院，记者看到，9月18日第三次公示了土地实测结果，沙雅县农经局杨宗义局长说，土地是农民的命根子，大家都很关心确权的每个环节，所以每次公示村民都来看公示结果。截止公示期结束没有村民有意见，所以这次是最后一次公示了。

巴里坤县的花园乡南园子村，确权工作通过村民大会表决把以前的干部地、护渠地、围栏地都收回来了，对老百姓来说公平了。66岁的倪顺花多年前是村上的妇女主任，这次把原来当村妇女主任多分给她的2亩地退给了村集体，记者问她有没有思想不通，她平静地说当了那么多年村干部，还是有这个觉悟的。

巴里坤县谷丰合作社通过流转土地1200亩，全部用于种植蔬菜。谷丰合作社刘海军理事长说：“我们合作社去年刚成立，县上大力支持，以每亩400元补贴给合作社用于滴灌改造，通过滴灌改造一方面节约了水资源，一方面节约了以前浇水的人工费，也为机械化管理打下了基础。今年的种植虽然算下来收支吃平，但也积累了不少经验，今年除了土地流转费，在合作社打工的社员一天最少也能有90元的收入，今年的菜季也差不多结束了，我们打算出去调研考查，了解市场，采购机械设备，明年加大机械化应用力度，标准化种植，减少成本，一定让社员能分到红利”。

早在2013年，沙湾县就在柳毛湾镇、四道河子镇、金沟河镇、东湾镇、乌兰乌苏镇建立了5个试点农村土地使用权交易服务所，积极探索农民专业合作社跨区域整合土地、劳动力等为生产要素的现代农业经营新路子。目前，全县农村集体土地承包经营权流转70多万亩，其中，农户以土地承包经营权折资入股合作社经营面积21万亩，涉及农户2000户。

    经费不足权属不清  确权任重道远

      农村土地承包经营权确权登记颁证工作，核心是依法确权，重点在基础档案的登记，关键在按照中央要求进行权属调查，对延包不完善、权利不落实和管理不规范等行为要依法纠正。

但由于新疆地域广阔，土地权属不清问题较多，尽管我区农经部门投入巨大的人力物力推行此项工作，但土地确权过程面临的困难也是显而易见。

从记者走访的三个县的情况看，确权工作存在着一些实际的问题，一是经费不足是亟待解决的大问题。由于目前各县市农户实际耕种土地面积远大于国家二调的数据，如：沙雅县二调数据为43万亩，而实际耕面积为240万亩；奇台县二调面积33.48万亩，实际要测量200万亩；巴里坤县二调面积33.48万亩，实际总耕地面积58.91万亩。自治区已向农业部反映新疆存在的此类问题，但超出二调面积部分的经费，国家目前还没有补助计划，但这部分耕地存在需要确权登记的实际，但不在财政部认定的需补助的面积内，地方财政又无力承担，极易在确权登记工作中造成乡域或村域范围内，有的农户确了权，有的农户未确权从而引发矛盾纠纷的后果，进而影响新疆农村基层稳定。当前的经费问题只靠自治区和县市财政无法解决，就会造成有部分农户的耕地无法确权的问题。二是权属调查难度较大。一是个别县市历史遗留问题较多，国有土地与集体土地的权属不清。二是部分县市农户长期流转耕地、私下互换土地以及土地整合工作的开展，造成土地权属不清。三是部分县市存在缺失二轮土地承包合同和承包方案，土地承包经营权证登记信息不完整、不准确，部分资料与实际台账不相符。三是基层农经人员短缺。基层农经管理部门承担着农村土地承包经营权确权登记试点、土地承包纠纷调解仲裁、农民负担等多项工作，由于乡镇机构改革，部分县市乡镇农经站与财政所合并，农经人员分流，影响了农村土地确权工作进度。

虽然，我区农村土地承包经营权确权登记颁证工作面临着许多困难，但在各级党委、政府和财政、农业、国土等相关部门的共同努力下，积极争取国家支持，一定会圆满完成我区确权登记颁证工作，为农村各项改革和现代农业发展，促进农民增收打下坚实的基础。