综合：新疆取消户口农业和非农区分南疆实行更宽松落户政策

20.10.2014 14:26

本文来源: 新疆天山网

7月30日，国务院公布了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。9月30日，自治区人民政府公布了《关于进一步推进新疆户籍管理制度改革的实施意见（全文）》，要求进一步落实和调整户籍管理政策。《实施意见》共分总体要求、进一步落实和调整户籍政策、创新人口管理、保障农业转移人口合法权益、工作要求5部分。

新疆将全面放开县级市市区、县级人民政府驻地镇和其它建制镇的落户限制，放宽租赁房屋（含实际居住地）落户政策，南疆实行更加宽松的落户政策，并控制乌鲁木齐市和适度控制克拉玛依市的人口规模。

新疆取消户口农业和非农区分南疆实行更宽松落户政策

《实施意见》要求，科学制定人口发展战略，合理引导农（牧）业人口有序向中小城市和建制镇转移，有序推进农（牧）业转移人口市民化，逐步实现新疆人口合理分布，逐步推动城镇人口基本公共服务全覆盖，逐步推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境。

《实施意见》充分保障农业转移人口合法权益，将完善农村（牧区）产权制度，扩大基本公共服务覆盖面，并加强基本公共服务财力保障。

根据《实施意见》，到2020年，新疆基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍管理制度。

【解读：将会对新疆社会、经济发展带来哪些影响】

自治区公安厅治安管理总队人口管理支队支队长许泰志答记者问。

为什么特别提到“控制乌鲁木齐市和适度控制克拉玛依市的人口规模”？

许泰志：乌鲁木齐市现有人口规模达不到国务院《意见》中提到的控制类城市标准，但受公共资源、基础设施等因素制约，乌鲁木齐市人口规模的扩大应持审慎态度；克拉玛依市现有人口规模也达不到国务院《意见》中提到的控制类城市标准，但克拉玛依市是政企一体化的城市，围绕户籍相关社会福利等保障性措施较多，考虑到就业、社会保障等因素，应对克拉玛依市人口迁入适度控制。因此《实施意见》提出控制乌鲁木齐市的人口规模，适度控制克拉玛依市的人口规模。

户籍改革为新疆城镇化释放红利

新型城镇化的核心改革是户籍改革，它也是新型城镇化无法回避的最大难题。有数据显示，当前，我国城镇化率达到52.6%，这是以常住人口为基数计算的，但按照户籍人口计算，城镇化率只有35.3%。这说明有大量经常住在城镇的农业转移人口还不是城镇户口。

户籍改革是“牵一发而动全身”的系统工程，远非换个“户口本”那么简单。把一个人变为城镇身份是很容易的事，但要让一个人同城镇居民一样享受各项公共服务，拥有各项权益保障，则牵涉到城市管理的方方面面。

在积极肯定《实施意见》的同时，我们还想提醒具体职能部门和各地州县市政府：再好的改革蓝图也只是成功的一半。剩下的一半还靠地方政府和有关职能部门吃透改革精神，真正将惠民政策带给广大群众。希望《实施意见》尽快在新疆广袤的土地上落地生根，早结硕果。

新中国成立初限制盲流

1951年7月16日，公安部公布《城市户口管理暂行条例》，规定了对人口出生、死亡、迁入、迁出、“社会变动”（社会身份）等事项的管制办法。这是新中国成立后第一部户口管理条例，基本统一了全国城市的户口登记制度。当时，农民占中国人口的绝大多数，城市无法容纳过多的农村剩余劳动力。1953年，为减少城市的人口压力和就业压力，保障城市经济发展，国家开始制止农民盲目流入城市。从农村中盲目流入城市的人，被简称为“盲流”。

1958年二元结构

1958年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国户口登记条例》，包括常住、暂住、迁出、迁入等7项人口登记，以法律形式严格限制农民进入城市，并限制城市间人口流动。

从此，城市与农村间筑起了一道无形的“高墙”，城乡分割的二元经济模式得以确立。

1985年发身份证

1985年9月全国人大常委会颁布《中华人民共和国居民身份证条例》，人不分城乡均发身份证验证身份，方便人口流动自由择业。1994年以后，国家取消了户口按照商品粮为标准划分农业户口和非农业户口的“二元结构”，建立以常住户口、暂住户口、寄住户口3种管理形式为基础的登记制度。

上世纪末蓝印户口

上海、深圳、广州等改革开放的前沿城市，在上世纪90年代中后期开始施行“蓝印户口”政策。

蓝印户口相当于国内的“投资移民”或者“技术移民”，投资购买当地政府规定的房产等，可以给予蓝印户口。

从2014年5月31日起，天津停办蓝印户口。至此，中国所有城市结束蓝印户口政策。

新世纪初积分落户

2001年10月1日，中国以两万多个小城镇为重点，推行户籍制度改革，在小城镇拥有固定住所和合法收入的外来人口均可办理小城镇户口。

目前，作为特大城市，上海、广州、深圳已经采取了积分落户政策。