我区高效推进农村土地确权工作

          农民收入的持续增长、农村经营体制的改革升级是近两年全国两会聚焦的热点问题之一，作为农村经营体制改革的重中之重，引导农村土地经营权有序流转和农业适度规模经营健康发展，已成为我国当前发展现代农业、保障农民权益、维持农村稳定的内在要求和重大任务。为此，2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（中办发［2014］61号），明确提出用五年左右的时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。
          李克强总理在今年全国两会上作政府工作报告时提出，要积极发展多种形式农业适度规模经营，完善对家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体的扶持政策，培养新型职业农民，鼓励农户依法自愿有偿流转承包地，开展土地股份合作、联合或土地托管。
          土地有序流转和农业适度规模经营，是构建高产高效现代农业的基础条件，而确保这项工作顺利进行的前提，就是明确农民的土地权益。因此，农村土地承包经营权确权登记工作尤为重要。
          确权带来真正实惠新疆早在2011年就启动了新一轮农村土地承包经营权确权登记试点工作，试点工作由点及面、由小及大逐步推开，截至目前，全区已有33个县市开展了整县推进试点工作。越来越多的农民享受到了确权带来的真正实惠，土地权益的明晰为农村经营体制改革带来的推动力正逐步显现。
          近日，自治区农经局局长王勇在接受采访时说，土地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障之一，土地的承包经营权是农民最重要的财产权和物质利益，国家和新疆的很多惠农政策补贴，都与农户承包土地面积有关。这些年，新疆农村发展取得巨大成就，但一些地方仍存在土地承包面积不准、四至不清、土地权属和空间位置不明等问题，这些问题关系到农民的切身利益，也是农户之间、农户与村集体之间发生纠纷的矛盾激化点，农民土地权益迫切需要在原有基础上进行明确。
          王勇说，土地确权登记颁证实行后，按照中央“坚持所有权、稳定承包权、放活经营权”三权分置的要求，农民将获得土地的经营权证和承包权证，两本证书代替曾经的土地承包经营权证，流转土地只需抵押经营权证，承包权将牢牢握在农民手中。一证变两证后，与过去承包权和经营权不分离相比，将大大减少因农民失去土地承包权带来的经营风险和损失。
        不仅如此，土地确权登记颁证工作还有利于引导土地经营权有序流转，促进现代农业发展。通过开展确权登记，把承包地块、面积、空间位置搞清楚，进一步明确土地承包经营权归属，强化物权登记管理，让外出务工农民的土地流转得放心，让新型农业经营主体经营得放心，为建立归属明晰、流转顺畅、保护严格的农村土地流转市场奠定基础。
          工作成本共同承担毋庸置疑，农村土地承包经营权确权登记颁证工作是一项惠民工作，但作为一项需要在田间地头丈量，还要通过航拍、绘图精确测定的精细化工作，其工作成本和花费自然不小。
          在这项工作确立伊始，国家就确定了由国家、省区、地县各级财政共同承担费用的补贴原则。根据新疆的地质情况，国家补贴为每亩10元，其他费用由自治区及各地财政承担。
          经过细致研究，自治区决定对开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的北疆地区县市每亩补贴5元，南疆地区县市每亩补贴8元，如此一来，这项工作的补贴的金额就提高至每亩15元和18元，其他超出部分则需要各试点县市自筹。
        自治区农经学会副秘书长姬新会说，如果按照内地一些省市试点工作的经验，请专业测绘机构进行土地丈量和制图工作，仅测绘费一项就高达每亩15元至17元，综合全部成本后，确权登记工作亩均花费超过30元，国家和自治区的补贴远不能满足实际需求，高额的测绘费将成为很多县市的财政负担，影响土地确权工作的正常开展。
        据了解，早在这项工作设计之初，国家设定的补贴标准为每亩30元，但由于资金量巨大且不利于创新，很多省份积极开展研究，降低工作成本。经过反复论证，国家最终将补贴标准调整为每亩10元，一方面扩大资金的使用范围，同时也倒逼开展这项工作的地区，加大创新力度，找到破解高成本的办法，提高农村土地确权工作的效率。
          积极创新降低成本既要完成农村土地确权这项重大惠民工作，又要克服资金紧张的现状，只能从已有工作模式中找突破口，用最小的代价获得最大的回报。
          经过近年来不断的试点创新，目前新疆已经形成了一套独具地方特色的农村土地确权工作方式——通过“实测+图解”完成内外业测绘工作，使确权土地每亩的外业测绘费用控制在5元左右，土地确权工作总成本每亩降低约30%左右，大幅减轻了县市资金压力。
          新疆土地确权工作成本的明显下降，离不开干部们的辛勤努力和老百姓的大力支持。王勇介绍，目前我区自主研发的“实测+图解”工作方法是将原来一体化的工作拆分成两大部分，不再将测绘制图工作大包大揽给测绘公司去做，很多试点县市充分整合各种人力、设备、设施等资源，积极组织干部群众深入田间地头，实测土地面积和采集界址点坐标。这么做不仅节约了大量测绘成本，还极大调动了乡镇、村委会及农户参与土地确权工作的积极性、主动性。
      “剩下的工作就是在专业测绘单位，比照航拍图标注每家每户地块的位置和地籍信息，最终形成完整的土地确权成果图。”姬新会说。经粗略统计，采用“实测+图解”的新方式，全疆可节约土地确权登记颁证费用16600万元。
          自治区农业厅党组书记朱岗介绍，为了确保确权登记工作的顺利进行，并进一步降低工作成本，今年我区计划将部分自治区农村土地确权登记补助经费集中使用，统筹安排，建设以地州为单位的土地数据信息平台，为各县市节约这一部分工作开支，提高土地确权工作效率，确保土地确权登记成果有效运用。