从张春贤讲话看新疆做民族工作的思路

  　　撰文：郑言江

　　习近平总书记考察新疆时强调：“民族团结是发展进步的基石”“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题”。3月28日，新疆召开民族团结进步年动员大会，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤发表重要讲话，就中国特色解决民族问题的道路、当前新疆民族工作面临的新情况、做好民族团结工作具体部署作了重要论述，既注重大处着眼，顶层设计；又从小事入手，突出问题意识，干货多多，信息量极大。

　　在民族工作面临新的阶段性特征的形势下，怎样做好新疆民族团结工作？张春贤在此次动员会上提出了六点要求：

　　一、走中国特色解决民族问题的正确道路

　　张春贤指出，要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，把握民族团结进步年的正确方向。

　　如何正确理解中国特色解决民族问题的道路？张春贤在动员大会上以相当大的篇幅作了阐述：

　　此次动员大会提出民族团结进步年的总要求：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议和中央统战工作会议精神，坚持中国特色解决民族问题的正确道路，紧紧围绕推进新疆社会稳定和长治久安、全面建成小康社会，坚持理念引领、问题引领、实践引领，突出改善民生这个首要任务，突出各民族交往交流交融和培育中华民族共同体意识这个战略重点，突出依法管理这个基本方略，突出党的领导这个政治保证，在解决深层次突出问题中把民族团结大大向前推进一步。

　　具体而言，就是“八个坚持”；同时适应民族工作新特征，即“五个并存”；还要把握好“三个问题”，处理好“三个关系”；坚持“三个引领”；实现“四个目标”；抓好“四个突出”。

　　“八个坚持”，即在政治方向上，坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一；在民族关系上，坚持各民族一律平等；在制度设计上，坚持和完善民族区域自治制度；在工作主题上，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展；在精神纽带上，坚持打牢中华民族共同体的思想基础；在基本方略上，坚持依法治国。

　　同时要适应民族工作新特征：即改革开放和社会主义市场经济带来的机遇和挑战并存，民族地区经济加快发展势头和发展低水平并存，国家对民族地区支持力度持续加大和民族地区基本公共服务能力建设仍然薄弱并存，各民族交往交流交融趋势增强和涉及民族因素的矛盾纠纷上升并存，反对民族分裂、宗教极端、暴力恐怖斗争成效显著和局部地区暴力恐怖活动活跃多发并存。“五个并存”是新时期新阶段民族工作的新特征，也意味着新疆民族工作面临的挑战更多，任务更重更急，对做好民族工作的要求更高。

　　还要把握好“三个问题”，处理好“三个关系”。张春贤在会上强调，贯彻执行党的民族政策，要坚决克服和防止简单化、片面化，坚决克服和防止忽左忽右、摇摆不定；坚持和完善民族区域自治制度，要坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合；旗帜鲜明地反对民族分裂、维护祖国统一，坚决同各种形式的民族分裂活动作斗争，把握好这“三个问题”是政治要求，在任何情况下不能有任何动摇。在具体实践中，还必须处理好“三个关系”，即处理好民族工作与全局工作的关系；处理好民族工作与宗教工作的关系；处理好物质力量和精神力量的关系。

　　坚持“三个引领”：一是理念引领，这里包括创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，现代文化为引领及在自治区广泛应用于实践的五把钥匙；二是问题引领，指出新疆民族团结当前面临境内外三股势力渗透和“双泛”思潮侵蚀加剧、一些少数民族群众生产生活还比较困难、影响民族团结的因素更加复杂、全疆稳定形势对民族团结的影响不容忽视、一些地方民族团结进步工作理念方法创新不够等问题，要在解决问题中推进民族团结；三是实践引领，把实践证明是成功的受到各族人民拥护的举措坚持下去。

　　“四个目标”指实现民族团结教育全覆盖；实现人人参与民族团结创建；实现各民族交往交流交融更加密切；形成人人自觉维护民族团结、人人争做民族团结模范的社会氛围。

　　“四个突出”，即突出民生这个首要任务、突出各民族交往交流交融和培育中华民族共同体意识这个战略重点，突出依法管理这个基本方略，突出党的领导这个政治保证。

　　二、实施第七个民生建设年

　　2014年5月，习近平考察新疆时反复强调，发展仍是解决新疆一切问题的关键，发展要落实到改善民生上，落实到惠及当地上，落实到增进团结上。

　　中央新疆工作座谈会以来，自治区连续6年开展民生建设年，70%以上财政支出用于民生，诸如零就业家庭、富民安居房、南疆地区幼儿园至高中教育全免费、叶尔羌河整治等一大批积累多年的突出民生问题得到解决，赢得了民心，为民族团结奠定了民心基础。

　　当前我国进入全面建成小康社会的决胜期，新疆要确保与全国一道同步建成全面小康社会，尤其要确保261万贫困人口如期脱贫，改善民生更不能放松。张春贤在此次动员会上承诺，2016年，尽管财政支出压力加大，自治区仍继续开展第7个民生建设年，实施25类100项重点民生工程项目，重点向基层倾斜、向“访惠聚”倾斜、向促进民族团结倾斜。

　　自治区出于维护社会稳定和长治久安考虑，自2014年开展的“访惠聚”活动，今年进入第三年，21万机关干部下到基层，其中一项重点工作就是保障改善民生，也是加强民族团结的重要载体和平台。

　　三、牢固树立中华民族共同体意识

　　第二次新疆工作座谈会上，习近平强调，“要高举各民族大团结的旗帜，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识”。

　　张春贤指出，加强民族团结和培养中华民族共同体意识，是新疆民族工作的战略重点。怎样树立中华民族共同体意识？张春贤也作了详细论述：

　　首先要正确认识交往交流交融，这是历史大势，是发展规律，也是方向，民族团结只有在交往交流交融中才能深化。具体措施上，要稳步推动建立嵌入式社会结构和社区环境，要从居住生活、工作学习、吃穿娱乐、婚丧嫁娶等日常小事入手，“引导各民族在共同生产生活和工作学习中相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏、相互学习、相互帮助，不断增进感情”。

　　二是切实尊重差异。坚持各民族一律平等，前提是切实尊重民族差异；各民族交往交流交融是历史进程，容不得急躁和盲动；但是尊重差异也不等于固化差异，要坚持尊重差异而不强化差异。

　　三要增强中华文化认同。张春贤指出，新疆是一个多民族、多宗教、多元文化地区，解决好文化认同问题极为重要和关键，“文化认同解决了，对伟大祖国、对中华民族、对中国共产党、对中国特色社会主义道路的认同才能巩固”。具体措施上提到要从小抓起，从幼儿园抓起，“把爱我中华的种子埋入孩子的心灵深处，让社会主义核心价值观在下一代的心田中生根发芽”。

　　此外，他还强调要大力推进双语教育和各民族互学语言；创新民族团结载体和教育方式，特别强调要善于将热爱祖国的大道理细化为爱新疆爱家乡的小道理，将维护民族团结的大道理细化为爱亲人、邻居、同学的小道理，善于利用网络、微信、客户端等新媒体，坚持疏堵结合，把网络建成促进各民族交往交流交融的新平台；发挥领导干部带头示范作用；抓好青少年教育这一基础性工程；重点做好城市少数民族流动人口的服务管理工作。

　　四、27项民众反映强烈的突出问题将解决

　　此次动员会，不仅讲顶层设计，还坚持问题导向，从小处入手，27项关乎民众切身利益的举措成为具体抓手：保障区域内各民族一律平等；领导干部带头，以上率下；培养选拔一大批各民族干部；适应开放需要，深化护照签发管理改革；解决好少数民族证件不规范、不统一问题；解决好执法领域影响民族团结的问题；为新疆各族干部群众到内地出差办事创造更好条件；加大向内地派出工作人员，加强新疆籍人员服务管理；在全疆开展农村土地清理；加强少数民族语言文字的翻译工作；加强儿科医生培养；保护具有民族特色的喀什高台民居；培养各民族艺术人才；保护各民族传统文化，鼓励使用本民族语言创作等等。

　　五、对涉及民族因素的问题坚持依法妥善处理

　　去年年底，自治区通过《民族团结进步工作条例》，开全国之先例，为民族团结进步年提供了法律基础，用法律保障民族团结，也是坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，推进新疆治理体系和治理能力现代化的体现和要求。

　　张春贤要求，要把贯彻落实《条例》作为推进民族团结进步事业的有力抓手，推进民族团结进步工作法治化、规范化。对涉及民族因素的问题，要坚持依法妥善处理，是什么问题就按什么问题处理，该按什么法就依什么法。不能把涉及少数民族群众的民事和刑事问题归结为民族问题，也不能把一般矛盾归结为民族问题。

　　他还强调，要严格区分两类不同性质的矛盾，对涉及民族因素的人民内部矛盾，要采取教育、协商、调解的办法来化解；对于极少数蓄意破坏民族团结、煽动民族分裂、危害社会稳定、国家安全和祖国统一的犯罪分子，要坚决依法打击。

　　六、加强党的领导

　　党的领导是做好民族工作的根本保证，也是各民族大团结的根本保证。会议强调，要把民族团结进步年活动与“两学一做”学习教育结合起来，加强民族团结重大问题研究，完善民族团结进步工作的领导体制和工作机制，发挥好“三支队伍”带头作用，形成推进民族团结的强大合力。

　　回顾中央新疆工作座谈会召开以来的新疆工作，从加快发展到民生建设年、20万干部下基层、严打暴恐专项行动、深入推进去极端化，再到今年的民族团结进步年，稳扎稳打，一个问题一个问题解决，为实现新疆社会稳定和长治久安作出了诸多探索，成效逐步显现。