张春贤：不干则已 干则必成

      亚心网讯（记者卉子）19日上午，自治区政府和社会资本合作（简称PPP）项目签约大会在乌鲁木齐举行，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤出席大会并强调，推行PPP模式，是转变政府职能、创新投融资体制机制的重大改革，新疆大有可为。要真改、真干、真见效；对PPP要全力支持，干则必成；要解决好推进中遇到的突出问题，推动PPP持续健康发展。

      为了贯彻落实党中央、国务院关于推广运用PPP模式的决策部署，根据新疆的现实情况，一个多月来，自治区党委、政府多次研究部署、大力推动，推进了我区PPP模式取得显著进展。当天的签约大会，有115个PPP项目成功签约，总投资1916亿元；同时，还有总投资2129亿元的330个项目在会上进行了推介。

        张春贤在讲话中说，一段时间以来，新疆对PPP进行精心研究部署，特别是在PPP的具体形式、作用意义、务实操作等方面厘清了模糊认识，向社会发出了强烈支持的信号，目前PPP呈现良好态势。放眼未来，新疆推行PPP具有特殊的优势和很好的前景。

        张春贤指出，推行PPP模式，是党中央、国务院的重大部署，是转变政府职能、创新投融资体制机制的重大改革。自治区党委、政府高度重视，把推行PPP作为有效拉动投资、应对经济下行压力的重要举措，作为新形势下解决公共服务融资难问题的重要途径，摆在非常重要的位置。今后基础设施和公共服务设施建设主要靠引进社会资本，融资手段主要靠PPP，新上项目原则上都要提出PPP方案；新疆的改革要真改、真干、真见效，推进PPP，不干则已，干则必成，使之成为新疆改革的亮点、投资的重要渠道。下一步，自治区还要进一步加大对PPP模式支持推进力度，打造政策洼地，创造最有利的环境，依靠PPP的大发展，拉动新疆基础设施和公共服务再上一个台阶，为新疆经济社会发展注入新的动力。

        张春贤强调，要从六个方面解决突出问题，推动PPP持续健康发展：

        一是政府和企业都要转变思想观念。对各级政府来讲，必须认识到，现在的基础设施和公共服务融资机制已经发生重大转变，要从传统模式转到PPP模式；对企业来讲，一定要有适应新常态的新思维，必须调整过去的惯性思维，从战略层面来看待进军PPP的问题。

        二是坚持原则，强化监管，防范风险。PPP项目周期长，涉及公共利益，必须坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥的原则；要建立严格的绩效评价机制，确保项目建设运营达到预期效果，确保项目“经得起时间考验”；同时还要特别注意防范风险。

        三是精心设计好项目方案，用好专家顾问团队。项目方案必须遵循经济规律，既要加快推进，又不能放松质量要求，仓促上马、一哄而上，要充分发挥专业人才作用，为PPP项目提供专业支撑。

        四是全力在重大PPP项目上取得突破。高速公路、机场、地方铁路、轨道交通以及重大的水利、环保等项目，都是要列入“十三五”规划的重大项目，要抓紧做好PPP方案，加快推进，发挥引领带动作用。

        五是发挥好PPP政府引导基金的作用。财政部门、各地州市都要高度重视，坚持市场化运作，发挥专业优势，用好引导基金“催化剂”作用，使社会资本得到更好发动，引领新疆PPP更好发展。

        六是抓好项目落实。自治区各级PPP领导小组要引入竞争机制，规范投资行为；要加强协调，简化审批；要敢于改革，善于突破；要培养专业人才，丰富操作经验；社会资本要加快熟悉PPP操作模式。

        自治区党委常委、自治区常务副主席黄卫主持签约大会。

        会上，自治区副主席穆铁礼甫·哈斯木代表自治区与招商银行、浦发银行签订了战略合作协议；自治区政协副主席、自治区财政厅厅长弯海川介绍了自治区PPP项目总体进展情况、设立PPP引导基金和聘请专家顾问情况。

        自治区领导朱海仑、白志杰、刘建新等出席大会。

        乌鲁木齐市、自治区交通运输厅、招商银行、云南水务投资股份有限公司等政府和社会资本方负责人代表作大会发言；自治区各地州市及相关部门与社会资本签订了PPP项目合作协议。

        我区为何加速推进PPP项目？

    亚心网记者卉子

        今年8月29日，自治区党委常委（扩大）会议专门对PPP（政府和社会资本合作模式）项目进行深入研究、作出详细安排，9月7日自治区政府为此召开推动大会。

        一个多月后的10月19日，在自治区PPP项目签约大会上共签约115个项目、总投资1916亿元，推介330个项目、总投资2129亿元。

        “短短一个多月的时间，取得这样的进展，再次展现了新疆精神、新疆能力、新疆效率，也充分说明只有努力才能改变、只要努力就能改变。”中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤在会上强调。

        什么是PPP？具体而言，PPP就是政府采取竞争性方式选择优秀的具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果，向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益。

        说白了，推动PPP项目就是更好地满足公众对实现美好生活愿望的“有效供给”。

        “新疆如此高规格推进PPP模式的力度让我震惊，”云南水务有限责任公司（以下简称云南水务）执行董事、总经理于龙说，“PPP项目虽然投资周期长，但对国企而言风险不大。目前，云南水务就在新疆投资了6个项目，投资总额超过100亿元。”

        新疆文化产业商会会长鲍斌说：“有一段时间，一些社会资本对PPP项目持观望态度，如今，自治区党委、政府的行动消除了企业顾虑，提振了企业投资信心。我希望以自己在疆企业——新疆斌达投资集团作表率，引导我区文化产业商会600余家会员企业，在现代农业、旅游及文化产业领域，以PPP模式进行合作。”

        目前，我区已下发《关于在公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式的指导意见》，成立了PPP工作领导小组和PPP中心，设立1000亿元的PPP政府引导资金，全疆已经形成445个PPP项目。乌鲁木齐市还与中国交通建设集团签订了2000亿元的基础设施建设投资意向协议。国家开发银行、农业发展银行、交通银行、中信银行等多家银行业金融机构和多家全国知名保险公司，都表现出很高的积极性，有的要在新疆单独设立PPP基金，有的要直接作为社会资本方参与PPP项目。

        目前，我区已经同金融机构合作，组建了自治区首批PPP专业人才队伍，首批17位专业人才队伍名单已确定。

        在招商银行党委委员、副行长丁伟看来，政府从公共产品的直接“提供者”转变为社会资本的“合作者”和PPP项目的“监管者”，这有助于解决政府职能错位、越位和缺位的问题，帮助政府从具体的微观事务中走出来，更多地将精力投入到发展战略制定、社会管理、市场监督、绩效考核等工作中。

        我们有理由相信，随着一个个PPP项目的实施，“建设美丽新疆共圆祖国梦想”将变成更多看得见、摸得着、抓得住的现实。

    [责任编辑： 王建隆 ]