关于印发2016年自治区粮食流通监督检查工作要点的通知

新粮检〔2016〕14号

伊犁州，各地、州、市粮食局，新粮集团，各直属单位：

根据《国家粮食局办公室关于印发〈2016年粮食流通监督检查工作要点〉的通知》（国粮办检〔2016〕38号）要求，现将我区2016年粮食流通监督检查工作要点印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                          自治区粮食局

                                                                                                                          2016年3月18日

2016年自治区粮食流通监督检查工作要点

2016年我区粮食流通监督检查工作以抓好粮食安全责任制考核、粮食库存、粮食收购政策和政策性粮食销售出库检查及涉粮案件查办为重点，创新监管方式，规范监督检查行为，切实履行粮食流通监管职责，为推动粮食流通工作提供有力保障。

一、认真开展粮食安全省长责任制考核

各地按照自治区人民政府关于“贯彻落实国务院关于建立健全粮食安全省长责任制若干意见的实施意见”的要求、履行牵头责任搞好沟通协调，结合本地实际，完善考核内容和方式，扎实做好考核工作，推动粮食安全省长责任制落实到位。

二、创新粮食库存检查形式，坚决守住“数量真实、质量良好、储存安全”的监管底线

（一）对库存检查方式进行优化。改变单一的“运动式”库存检查方式，逐步建立自治区与地州市分级负责，全面检查与随机抽查、专项检查、突击检查相结合，更加灵活高效的粮食库存检查方式。各地要坚持问题导向，聚焦政策性粮食库存管理和国家粮食购销政策执行过程中存在的突出问题，认真查找企业在储备粮管理、政策执行、储粮安全、安全生产等方面的风险隐患。检查中发现的重点问题，要下达整改通知书，限期整改到位，确保粮食库存安全。自治区将各地粮食库存检查工作开展情况纳入粮食安全责任制的考核范围。

（二）建立“双随机”抽查企业和检查人员名录库。强化粮食库存检查专业人才库建设，建立“人员精干、专业精深、结构合理、能打硬仗”的应急检查队伍，“平时”在各自单位工作，“战时”由自治区粮食局直接调度。今年，自治区将选取1-2个地州市进行重点检查，按照“双随机”原则，采取“地方粮食部门和中储粮系统之间、地县之间交叉互查”的方式组织普查。未列入重点检查的地州因地制宜自行开展粮食库存检查，自行开展粮食库存检查的地州制定的检查方案报送自治区粮食局，检查结果和整改情况于9月5日前上报。各地可引入第三方社会稽查机构力量协助开展检查，提高检查的针对性和有效性。

（三）强化库存检查经费保障。自治区粮食局将委托组织实施库存重点检查的地州市给予适当经费补助，各地要采取有效措施，积极争取当地政府支持，将粮食库存检查经费纳入本级政府财政经常性预算。

三、强化粮食收购检查，切实保护种粮农民利益

各地要采取粮食收购现场检查和专项检查方式，强化对国家和自治区粮食收购政策执行情况的监督检查力度。自治区将专门组织人员随机抽查地州市粮食收购政策执行情况，重点抽查1-2个中储粮直属库和地方国有粮食收购企业。各地要抓好以下几项工作：一是提前防范，处理及时。当前，我区政策性粮食库存较高，收储矛盾突出，各地收购检查要针对收购工作中易发多发的问题提前做好防范措施，开展粮食收购资格、国家政策性粮食收储企业执行国家及自治区粮食收购政策，以及执行“五要五不准”粮食收购守则等情况的检查，对收购企业存在的问题要依法依规及时处理，严防出现农民“卖粮难”。二是严肃查处违规行为。严防严处以陈顶新、先收后转、就地划转等“转圈粮”行为；严肃查处“打白条”、压级压价、抬级抬价、买卖人情粮、以验质权收取好处费等违法违规行为，确保国家粮食收购政策落实到位。三是加强对粮食收储企业收购行为引导、管理和服务，督促粮食收储企业守法诚信经营。

四、加大政策性粮食销售出库监管，促进粮食市场有效供给

严格贯彻落实国家粮食局等四部门《关于进一步加强国家政策性粮食出库管理工作的通知》（国粮检﹝2016﹞12号）和自治区粮食局转发此件时提出的要求,各地要尽快建立联席机构，进一步细化监督措施，依法治理各种形式的“出库难”，确保国家政策性粮食按照合同约定的数量、质量及时投放市场。要严肃查处掺杂使假、拖延阻扰出库、索取不合理费用的行为，尤其要坚决防止国有粮食购销企业回购政策性粮食的“转圈粮”行为，严厉打击粮食企业及不法商贩以陈顶新套取国家补贴和自治区粮食直补的行为。

五、明确监督检查权力清单，加大涉粮案件查办力度

一是明确粮食行政管理部门监督检查权力清单。各级粮食行政管理部门要参照国家粮食局监督检查权力清单和对照国家、自治区及地州涉粮法律法规规章，对现有的粮食市场监管和检查事项进行梳理，理清职责，识别边界，控制风险，建立完善的监督检查工作控制规程，将制衡理念体现到监督检查工作全过程，切实做到“法定职责必须为，法无授权不可为”，进一步规范行政执法行为。二是加大对违反国家粮食收储政策案件和违反国家政策性粮食库存及出库管理规定的案件查办力度，案件查办要动真碰硬、勇于担当，办结案件要事实清楚、有根有据、定性准确、处理得当、程序合法、文书制作规范，办成铁案，经得起检验。三是要畅通投诉举报渠道，对群众实名举报的案件要优先办理，及时回复。国家粮食局转办的案件自治区粮食局直接查办，自治区粮食局转办的案件地州直接查办，不得再转交县级粮食行政管理部门查办。建立重大案件线索向纪检、司法机关移送移交机制，有效打击涉粮违法犯罪活动，提高案件查办工作的及时性、准确性和威慑力。

六、提升粮食流通监督检查示范单位的质量和效果

按照国家粮食局对粮食流通监督检查示范单位实行“动态管理、总量控制、定期复核”的要求，围绕案件查办、政策性粮食购销检查、库存检查等重点工作，采取分类专项创建的方式，把开展随机抽查作为创新粮食流通监管方式的有力抓手，将随机抽查与创建粮食流通监督检查示范单位相结合，大力推广，抓紧做好，切实发挥示范单位的示范带动和行业引领作用。